環境保護部部長、中(zhōng)國環境與發展國際合作(zuò)委員會（以下簡稱“國合會”）中(zhōng)方執行副主席周生賢日前在國合會2014年年會上發表特别演講時指出，要主動(dòng)适玩好應新(xīn)常态，構建生态文明建設和環境保護的四梁八柱，推進生态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代工女化，把中(zhōng)國的環境與發展事業推上新(xīn)台階。
周生賢說，不(bù)久前召開的中(zhōng)國共光章産黨十八屆四中(zhōng)全會審議通過的《中(匠錢zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國若幹重大動們問題的決定》，在對全面推進依法治國作(zuò)出總體(tǐ)部署的同刀好時，明确提出要用嚴格的法律制度保護生态環境，加快建立有效約束開發行為和促進內看綠(lǜ)色發展、循環發展、低碳發展的生态文明法律制度，強化生産者術服環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源産權法律制低森度，完善國土空間(jiān)開發保護方面的法律制度，制定完善生态補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生錢他态環境保護等法律法規，促進生态文明建設。從中(zhōn水吧g)國共産黨的十八大将生态文明建設納入中師拿(zhōng)國特色社會主義事業五位一體(tǐ)總體(用東tǐ)布局，提出推進生态文明建設的目标任務，到十八屆三中(zhōng)件多全會提出生态文明體(tǐ)制改革的主要任務，再到四中(zhōng)全會，我錢吃們(men)黨又明确提出了生态文明的建設任務、改革任哥一務、法律任務。這充分表明，黨中(zhōng)央、國務院對推日土進生态文明建設和加強環境保護态度上更加堅決，内容上更加豐富，要求上更加明确場票。這為我們(men)進一步加強環境保護、建設美(měi)姐做麗(lì)中(zhōng)國、走向生态文明新(xīn)時代指明了方向刀窗。
周生賢說，當前，我國經濟社會發展進入新(xīn)音煙常态。在經濟新(xīn)常态下，生态文明建設和環境保護也進入慢化新(xīn)常态。一是黨中(zhōng)央、國務院領導同志對我木生态文明建設和環境保護提出了一系列新(xīn)思想新(國飛xīn)論斷新(xīn)要求，用生态文明理念統籌謀劃解決環境與發展問明車題，推動(dòng)形成人與自然和諧發展現代化建城照設新(xīn)格局，正在成為新(xīn)但數常态。二是“先污染後治理”的老路在我國走不(bù)通也走不(bù)起，從宏觀戰略層面切亮化入，從生産、流通、分配、消費的再生産全過程入手，制定和完善靜線環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機(jī)制，探索環境保護新(國舞xīn)路，正在成為新(xīn)常态。三是保護生态環境就是保護生很外産力、改善生态環境就是發展生産力，正确處理好(hǎo)經風雜濟發展與環境保護的關系，把調整優化結構、強化創新(xīn)驅動(dòng)和保護生态環境結合起來(lái)，更加自覺地(dì)推動(d錯銀òng)綠(lǜ)色發展、循環發展、低碳發展湖城，正在成為新(xīn)常态。四是生态紅(hóng)線的觀念一定要牢固光工樹立起來(lái)，從制度上保障生态紅(hóng)線，讓透支的資源環境逐的議步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地(dì)等相員綠(lǜ)色生态空間(jiān)，增強水源涵養能力和環境容量，正在厭吧成為新(xīn)常态。五是良好(hǎo)的生放海态環境成為人民群衆的新(xīn)期待，加大環境治理和生态保護工(gōng)要兒作(zuò)力度、投資力度、政策力度，以解呢但決損害群衆健康突出環境問題為重點，打好(hǎo)兵妹大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰和持久戰，逐步改善兵體環境質量，正在成為新(xīn)常态。六是保銀影護生态環境必須依靠制度、依靠法治，深化生态文明體(tǐ舞房)制改革，加快建立生态文明制度，健全國土空間(jiān)開發、資坐黑源節約利用、生态環境保護的體(tǐ)制機(jī)制，用制度保護生态環境，正身著在成為新(xīn)常态。我們(men)要依據新(xīn)常态來(要山lái)對照觀察、分析判斷我國環境保護面臨的新(xīn)形勢新(來為xīn)任務，研究提出新(xīn)常态下環境保護的新(xīn)思路新(x船個īn)舉措，着力構建、主動(dòng)實踐生态文明建設和環制關境保護的四梁八柱，推動(dòng)國家生态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化，把中(中那zhōng)國的環境與發展事業推上新(xīn)台階。
周生賢指出，構建生态文明建設和環境保護的四梁八柱，形象勾勒了生錯多态文明建設和環境保護的宏觀性、系統性、輪月北廓性的整體(tǐ)架構，是環保部門深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的門飛集中(zhōng)體(tǐ)現，是一段時做關期以來(lái)我國生态環境保護探索實踐的認識升華，是堅持整體(tǐ)請數推進、重點突破工(gōng)作(zuò)思路的創新(xīn)離時舉措。四梁八柱的主要内容包括：以積極探索環境保護新朋中(xīn)路為實踐主體(tǐ)，進一步豐富環境保護的理論體(快雜tǐ)系；以新(xīn)修訂的《環境保護法》實施為龍頭章訊，形成有力保護生态環境的法律法規體(tǐ)系；以深化生态環保體樂民(tǐ)制改革為契機(jī)，建立嚴格監管所有污染物(wù)排放的環境保護組空風織制度體(tǐ)系；以打好(hǎo)大氣、水服要、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環境質量的工(件跳gōng)作(zuò)體(tǐ)系。推進生态環境治理姐日體(tǐ)系和治理能力現代化是構建生态文明建設和環境保護四梁八柱的内在要求和重你制要支撐。
周生賢說，推進生态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化，就是要适應答美經濟社會持續健康發展和大力推進生态文明建設的時代要求，着力把握以下重要問題。頻吧一是推進環境管理戰略轉型。要以改善生态環境質量為目标導向，從單純防治山做一次污染物(wù)向既防治一次污染物(wù)又防治二次污染物(w舞海ù)轉變，從單獨控制個别污染物(wù)向多種污染物(wù)協同吃他控制轉變，形成以環境質量改善倒逼總量減排、山兵污染治理，進而倒逼轉方式調結構的聯合驅動(dòng)機(jī)制開謝。二是深化改革助推職能轉變。繼續推進環保行政審錯章批制度改革，優化審批流程，減少(shǎo)審批環節，提高審批效率。拓寬政府環哥開境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。三是完善環境管理體(tǐ)制機(j事路ī)制。改革生态環境保護管理體(tǐ)制。建立健全環境經濟政見照策，深化資源性産品價格改革，推進環境稅費改革，加快完善生态補償機(jī)制，推行環間文境污染責任保險，健全綠(lǜ)色信貸政策。四是強化生态環保海算能力建設。以構建先進的環境監測預警體(t著藍ǐ)系、完備的環境執法監督體(tǐ)系、高內街效的環境信息化支撐體(tǐ)系為重點，提高環保部門履職近鐘能力。五是加大人才隊伍建設力度。提升環保隊伍思想政治素質、科學文化素質和工資很(gōng)作(zuò)本領，提高環保部門科學決策、坐師民主決策、依法決策水平。
周生賢指出，近年來(lái)，我國把環境保護擺上更關問加突出的戰略位置，大力推進生态文明建設，積極探索環境保護新(xīn)路，各項工玩機(gōng)作(zuò)取得積極進展。一是污染防錯弟治力度不(bù)斷加大。今年前三季度，在首批實施新(xīn)環境空氣藍關質量标準的74個城(chéng)市中(zhōng)，細顆粒錢的物(wù)（PM2.5）平均濃度為61微(wēi)克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中(zhōng)京津冀及周邊地(dì)區六省（區見呢、市）地(dì)級及以上城(chéng)市中(zhōng)，PM2.5平均濃度為76微(wēi)克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國地(dì)表水國控斷面劣Ⅴ類水質斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點。我們(men)正在抓緊編制《水污染防治行動(dòng)城工計劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，要像抓大氣污染防治一樣狠抓水黑木和土壤污染防治。二是主要污染物(wù)減排進展順利。“十二五”前三年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物(w和可ù)排放總量累計分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個季度，同比又分别下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中(zhōng)，氮氧化物(wù)減排創造了“十二五”以來(lái)最好(hǎo)成績。三是環境保護優化經濟發展作(媽廠zuò)用日益顯現。過去三年，環境保護部對不(bù)符合要求的103個項目環評文件不(bù)予受理、不(bù)予審批或暫緩審批，涉及總投靜外資5320多億元。發布各類國家環境标準289項，大力推動(dòng)環保産業發展，對重點地(dì)區的火電(diàn)短自、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業執行更加嚴格的大氣污染物(wù)特别排放限值，推進了樂行強制性清潔生産審核。四是民生改善工(gōng)作(zuò)有序件關推進。2010~2013年，中(zhōng)央安排專項資金116億元支持重金屬污染防治項目實施。全國15個省堆存半個世紀的670餘萬噸曆史遺留鉻渣全部處置完畢。加強飲用水源環境保護，解決了一村拿批久拖不(bù)決的突出問題。強化環境監是懂督執法，三年間(jiān)出動(dòng)執法樹低人員700餘萬人（次），檢查企業278萬餘家（次），查處違法問題2.56萬多件，對環境違法問題保持嚴厲打擊高壓态勢。五是生态和農村環境保護得到加強。湖微深入實施《中(zhōng)國生物(wù)多樣性保護戰身如略與行動(dòng)計劃》，全國自然保護區要家數量達2697個。開展“生态文明建設示範區”創建活動(dòng)，全國已有16個省（區）開展生态省（區）建設，1000多個市（縣）開展生态市（縣）建設。2008年以來(lái)，中(zhōng)央安排農村環保專項資金250億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億多人口直接受益，農村人居環境得到改善。六是推進生态環境保護領音科域改革。印發生态功能紅(hóng)線劃定技術指南和内蒙古等四個試點省區劃定建議方案。研究制定《環境損害鑒定評估推薦方法》，女線出台進一步推進排污權有償使用和交易試點工(gōng)作(zuò)的指導商商意見，研究制定排污許可證管理辦法。我們(men)将繼續深化生态環保領域改革，加快完善生态文明體(tǐ)放學制改革總體(tǐ)思路和生态環境保護管理體(tǐ)制改革頂層費子設計方案，抓緊制定生态文明建設目标體(tǐ)系和劃定生态保護紅(微可hóng)線，在生态文明改革方面邁出更大的實質性步伐輛信。