建築綠(lǜ)色節能關乎國家能源安全，具有極強的男章公共性和公益性，而低碳、環保相關核心技術又關系到我國未來(lái)的國際競到熱争力。因此，無論從科研投入、資金補貼和政策支持，都需要政府吧坐主導、市場跟進。
上世紀70年代以前，很少(shǎo)有人關注建築節能。1973不為年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油标價權，将油價上漲兩倍那村多，讓西(xī)方國家遭遇了第一次嚴重的能源危機(女一jī)，建築節能技術的研究與推行自此開始。
建築節能，主要是降低采暖、空調、照明等能耗，比算你如提高保溫隔熱能力，提高采暖、空調等的用能效率，使用可再生能源，加南文強科學合理的用能管理，等等。
中(zhōng)國的建築節能起步較晚，但強制性的節能規是廠範、标準體(tǐ)系的建立卻堪稱世界領先。到“十一五”末，全國城(chéng喝日)鎮的新(xīn)建建築基本全部執行了節能強制性标準。如今，建築節校店能已向“綠(lǜ)色建築”轉型，并逐步由“淺綠(lǜ)”走向“深綠(lǜ件好)”。
而與此同時，建築節能在中(zhōng)國也遭遇推行困難，市場失靈、産業模式不雨家(bù)完善，仍是目前的最大挑戰。
艱難的開局
原建設部在1986年發布了中(zhōng子來)國第一部《民用建築節能設計标準》，對嚴寒、寒冷(lěng)地(dì)區的地弟新(xīn)建和擴建采暖居住建築，提出在1980技務~1981年當地(dì)通用設計能耗水平基礎上普遍降低30%錯子的第一步節能目标。但這僅為中(zhōng)國建築節能起日舊步階段的标準，節能、保溫水平提高的效果不雨靜(bù)大。此外，由于種種原因，三北地(d說房ì)區并未全面實施。
1995年，原建設部确定了将采暖能耗在上述設計基礎上節約50%快就的第二步強制性目标，并頒布了修訂後的行業标來畫準。據測算，如果這一目标在中(zhōng)國三北地(dì)區藍又全面實施，“九五”期間(jiān)累計節能可達1000萬噸标準煤匠呢。
然而，新(xīn)标準的執行情況并不(bù)樂(風腦yuè)觀。原住建部建築節能與科技司巡視員武湧向《瞭望東方雜匠周刊》介紹，2000年檢查時發現，“設計階行業段标準的執行率隻有5%，施工(gōng)階段執行率短去2%”。
與此同時，中(zhōng)國夏熱冬冷(lěn藍讀g)地(dì)區的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設備，看南緻使冬季采暖、夏季空調能耗急劇上升，因為房屋設計不(b內朋ù)科學，能源浪費嚴重。
2001年與2003年相繼頒布的兩部建築節能設計個玩标準，對中(zhōng)國的“夏熱冬冷(lěng)”地(dì要舊)區和“夏熱冬暖”地(dì)區的新(xīn)建、改建、擴通市建居住建築都提出了“節能50%”的要求。
但直到2005年之前，這一目标完成情況并不(bù)理想。中(zhōng)國建築森相節能協會副會長林海燕告訴本刊記者，建築設計、施工(gōng)從業信北人員技術水平有限是主要原因。
此外，建築節能管理工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制不(bù)順、少錢監管體(tǐ)系不(bù)健全，各地(dì)對建築節哥家能的重要性和緊迫性認識不(bù)足等，使得與發達國家藍吃建築節能迅速發展相比，中(zhōng)國的總體(tǐ)水平差距有所擴大近自。
“十一五”突破
“建築節能真正做起來(lái)是在‘十一五’期間(jiān)。”武湧說。200哥風4年，中(zhōng)央經濟工(gōng)作(z家費uò)會議明确提出大力發展節能省地(dì)型答慢住宅，制定并強制推行更嚴格的節能節材節水标準。
2007年，國家出台“十一五”《節能減排呢拿綜合性工(gōng)作(zuò)方案》，要求嚴格建築化商節能管理，并規定從2008年起，“所有新(xīn通金)建商品房銷售時，在買賣合同等文件中(zhōng)要載明耗能量、節能措施快遠等信息”。
2010年，全國建築節能專項檢查情況顯示，“十一五”全國城(ché女有ng)鎮新(xīn)建建築設計階段執行節能強制性标準的比例為99.5%，施工唱現(gōng)階段此比例為95.4%，均完成了國務院提出的“新(xīn)建建服微築施工(gōng)階段執行節能強制性标準比例9費筆5%以上”的工(gōng)作(zuò)目标。
至此，城(chéng)鎮建築達到節能50%設計标準的“第身拿二步”節能目标基本實現。
根據國家對節能減排的要求，在總結采暖地(dì)區實施JGJ2動動6-95節能設計标準的經驗和教訓基礎上，同時借鑒節能先進國家的經驗，算司原建設部于2010年發布《嚴寒和寒冷(lěng制地)地(dì)區居住建築節能設計标準》(JGJ26-2010)門師，規定将原标準中(zhōng)50%的節能目标提高到6是木5%左右。這一目标作(zuò)為中(zhōng)國建築節能“三步走”戰略中購音(zhōng)的最後一步，有望在2020年全部實現。
這樣的成果意味着什麼？武湧說：“在推行節能設計标準之前，以北京得行地(dì)區為例，一個采暖期用能約為25公斤标準煤/平方米，按照節金刀能50%的标準嚴格設計、施工(gōng)，可以實現降到12.5公斤标跳機準煤，采暖效果也會大大提升。”
但即便如此，仍與西(xī)方發達國家有一定差爸動距——歐洲國家住宅的實際年采暖能耗已普遍達到6升油/平方米，大約相當于南鐵8.57公斤标準煤/平方米。
如果執行65%的節能設計标準，有望接近氣候條件相聽師近的發達國家水平。北京、天津在完成65%的節窗得能設計标準之後，目前在執行75%的節能要求家市。武湧說，能效水平“跟一些西(xī)方國家基本持平”。
他認為，中(zhōng)國是否全部執行75%或更高的節能标準，要看(kàn)對他投入産出比。未來(lái)15年，“标準會對土跟國際差不(bù)多，以采暖或空調的淨零能耗作(zuò)為标準，窗土設定2016年到2030年的能效提升目标”。
節能改造齊頭并進
管住新(xīn)建建築能耗增長的同時，對既有建築多裡的節能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《國務院關于印發節能減排綜合性工(gōng)黃公作(zuò)方案的通知》規定，“十一五”期間(jiān)，需要間了推動(dòng)北方采暖期既有居住建築供熱計量及節能改造1.5億平方米。
德國東、西(xī)部合并之後，也對和中(z好金hōng)國居住模式相似的原東德既有建築進行了節能改造。但國舊因為房屋産權公有，相對容易推行。而中(zhōng)國因為住戶的收愛有入水平、人員構成、生活習慣不(bù)同，鐵你很難統一。
我國中(zhōng)央财政對建築節能改造的資金補貼為50元身問/平方米，僅占改造成本的1/4，地(dì)方政府與花我業主需負擔餘下部分，存在資金壓力。
2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一村藍次兩部委碰頭會上，有兩個分别背了2700拍哥萬平方米、1900萬平方米改造指标的省份要求器些減負。
然而，情況很快有了變化。“一位市委書記到我辦機都公室要求增加指标。”武湧後來(lái)了公輛解到，房屋改造後，住戶發現“更暖和、噪音小(xiǎo)了是們，二手房交易價格也漲了”，于是主動(dòng)要求節能改造。
“現在北方既有建築節能改造是倒過來(lái)的，不土為(bù)是指标分不(bù)分得下去，而是國家錯師能安排出來(lái)多大财力來(lái)支持這件事。”他說。
除了動(dòng)力機(jī)制的轉換，商業模式也在形成。武湧用拍介紹說，吉林省通化縣在沒有省級财政補貼的情況下，把中(zhō對請ng)央補貼作(zuò)為資本金，由熱力公司将收費權抵押，向銀行融資件業以充實改造資本，以改造後節省的原本應該退還業主空制的熱力費用于還本付息。這一機(jī)制在唐山、内蒙古等地(dì)也逐漸形成，還們線減免了節能改造開發、施工(gōng)企業參與改造工(gōng)程所發生的放到稅費。
據他介紹，美(měi)國在2008年金融危機(jī)後提出對30費家0萬平方米既有建築做節能改造。其推進基本與中(zhōng)國同步，但最終飛從卻沒有完成。而中(zhōng)國截至2010年聽裡底，北方采暖地(dì)區15省市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國街年務院确定的1.5億平方米改造任務。
公共建築的能耗監測與管理
近幾年，全國各地(dì)超高層建築、巨大體林說(tǐ)量的商場、車站、玻璃盒子(zi)建築等成為公共建築中(zhō工鐵ng)的新(xīn)潮。而據清華大學建築節能研究中影時(zhōng)心調查研究表明，公共建築如單棟面積超過兩萬平方米，日房并采用玻璃幕牆等全封閉形式，配以集中(zhōng)空路朋調系統時，其單位建築面積能耗是普通規模不(你票bù)采用中(zhōng)央空調系統的公共建築能算海耗的兩三倍。
住建部建築節能與科技司統計的數據顯示，目前中(zhōng)國大型公共建築(跳就2萬平方米以上)占總建築面積的4%，能耗卻占到22%。為遏制公舊業共建築總能耗的迅速增長，一項從能耗統計到能源審很腦批、能效公示、建立定額标準、超定額加價的制度體(tǐ)系被推出。
配合這套制度實施的技術方法叫“大型公共建築的能耗監測體(t場大ǐ)系”。要求建立能耗監測平台，首先是對采暖、照明、空調等分類分享安裝計量裝置道站，通過傳感器讀取計量結果并公示，促進業主快樹對建築進行節能改造。此外，發現每一棟建築的節能潛力，由市場來拍志(lái)推動(dòng)公共建築的節能改造。
這套制度體(tǐ)系建立後，在中(zhōng)央财政的支持下，力推節約型校園、可金節約型醫院，目前已有100多家高校作(zuò)了節能改造。“其中(zhō木能ng)浙江大學、同濟大學、江南大學等的節能成果和現費運行模式全球領先。”武湧說。
“十二五”期間(jiān)，住建部聯合财政部件鐘選取了重慶、深圳、上海、天津四個城(chén校姐g)市改造公共建築，要求400萬平方米能效提草就高20%。“這個标準是通過大量數據測算得出的能花術效提升最佳值。”武湧說，“靠市場自發，能效提升一般不(靜腦bù)會超過10%，但是有政府補貼，一是效果有商森保障，二是投資回報周期不(bù)會太長，所以市場的積極性也被調動北問(dòng)了起來(lái)。”
遺憾的是，“400萬平方米”完成之後，政策尚無下文。武湧介紹，四個城(c的靜héng)市共同向住建部反映，希望政策給出一個中(zhōng)長期的能效提升目爸他标，以使企業和人員有合理預期。
綠(lǜ)色進化亟需政府支持
中(zhōng)國建築節能正在向“綠(lǜ)色建築內間”轉型。所謂綠(lǜ)色建築，是指在全壽命周期内最大限度地(dì關她)節能、節地(dì)、節水、節材，保護環境和減少(shǎo)污染，其内涵與筆都外延更為廣泛。
2006年建設部出台《綠(lǜ)色建築評價标準》綠放(GBT50378-2006)，确定了中(zhōng)國建築界最高級别的認會姐證——綠(lǜ)色三星建築認證，并于2014年作(坐事zuò)了更為嚴格的修訂。
住建部關于建築節能檢查情況的報告顯示，截至飛離2013年底，全國共有1446個項目獲得了綠(lǜ)色建築評價标識，建築月見面積超過1.6億平方米。不(bù)過，由于北京、深圳等城(chéng)市要你在2013年下半年已要求新(xīn)建建築強制執匠飛行綠(lǜ)色建築一星級标準的要求，“這部分并不(生道bù)需要再作(zuò)認證，”武湧說，“‘十二見喝五’完成10億平方米新(xīn)建綠(lǜ)色建築問題不(bù)大。”
中(zhōng)國建築從節能到綠(lǜ)色，經說區過近30年的發展，仍需承認“綠(lǜ)色建築是市場機(jī)制計國部分失靈的領域”，而這或許跟政府的支持力度不(bù)夠和引導不(bù姐不)足有關。
财政部、住建部聯合發布的《關于加快推動(dòng)我國綠(lǜ)色建築發展的實湖白施意見》(财建[2012]167号)，規定對高星級綠(lǜ)色建築給予财政獎勵術謝，2012年的獎勵标準為二星級45元/平方米，三星級80到對元/平方米。但據一位不(bù)願透露姓名的政策研究人員稱，以雨南上承諾并未兌現。
為促進可再生能源在建築中(zhōng)的規模化應用，财政部、開跳建設部出台了《可再生能源建築應用專項資金管理暫行辦法》(我朋财建〔2006〕460号)，利用專項資金為可再生能源相關産業發展提供無償資助和女白貸款貼息。據了解，這項支持工(gōng)作(zuò)目前也幾醫信近停滞。
作(zuò)為建築節能與綠(lǜ)色建築體(tǐ)系的重要組成部分微道，材料産業也面臨技術轉化困難、成本高、金融身子體(tǐ)系不(bù)健全等問題。
北京建築技術發展有限責任公司總經理韓克在第九屆中(zhōng)國(北京)國際建內木築節能及新(xīn)型建材展覽會上對《瞭望東方周刊》說：“建築節能店草或綠(lǜ)色建築技術無難點，難的是如何讓技術票是轉化為成熟産品，這個過程需要資本和政策的支持。”
建築綠(lǜ)色節能關乎國家能源安全，具有極強的公機公共性和公益性，而低碳、環保等核心技術又關系到中(zhōng)國錯船未來(lái)的國際競争力。因此，無論從科研投入、資金市農補貼和政策支持，都需要政府主導、市場跟進。