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碳究竟如何核算?IPCC方法學與MRV體(tǐ)系

發布時間(jiān):2021-11-12 17:00:23從笑    信息來(lái)用藍源:環境生态網

 導  讀  

 

碳交易能夠公平、有效開展的基礎,是碳核算。為此,本妹要文将嘗試對碳核算的概念、方法與體(tǐ)系進行初步的總結與梳理。敬請閱讀。

 

 

 

 

 

2021年7月16日,全國碳排放權交易市場正式啟動(dòn光西g),首批納入2162家溫室氣體(tǐ)排放量達到2.6萬舞廠噸二氧化碳當量的電(diàn)力企業,所産生的約45億噸二氧化碳當量嗎術排放,占全國總排放量的40%以上,規模遠大于試點碳市場,覆蓋的間下排放量約為歐盟碳市場的3倍,是全球覆蓋溫室氣體(tǐ)排放量規模最答通大的碳市場。實際上,碳交易能夠公平、有效開展的基慢樂礎,就是碳核算。4月1日,央行副行長劉桂平提出要逐步開展碳核算,亮們探索建立全國性的碳核算體(tǐ)系;4月20日,中(zhōng)國人制拍民銀行行長易綱在博鳌亞洲論壇上也提出,正在探索建立全國性的碳核算體(tǐ)系。麗畫為此,本文将嘗試對碳核算的概念、方法與體(tǐ)系進嗎睡行初步的總結與梳理。

 

什麼是碳核算?

 

溫室氣體(tǐ)是大氣中(zhōng)吸收城討和重新(xīn)放出紅(hóng)外輻射的自然和人為的氣場機态成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞分南氮(N2O)、氫氟碳化物(wù)(HFCs黃可)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)電好等。由于不(bù)同氣體(tǐ)對溫室效應的影(yǐng)響程度有所不(bù)和還同,聯合國政府間(jiān)氣候變化專門委員會 (在河Intergovernmental Panel on Climate工秒 Change , IPCC)提出了二氧化碳當量(CO2e)這一概念,以統一衡量這些氣體(tǐ)排放對環境的影(yǐ做自ng)響。而基于全球變暖潛能值(GWP),可以日吃看(kàn)到不(bù)同氣體(tǐ)相對于二氧化碳而言對溫懂書室效應的影(yǐng)響程度。

 

另外,僅對于能源活動(dòng)和工(gōng)業生産過程而言,廠謝根據《省級溫室氣體(tǐ)清單編制指南》,HFCs、PFC大林s和SF6等主要涉及鋁、鎂等少(shǎo)數工(gōn通廠g)業生産過程,而N2O早已納入空氣污染監票歌控範圍,故對多數企業的碳核算主要對象是CO2和CH4。又根據《2017年中(zhōng)國溫室氣體(tǐ)公報》子這,二氧化碳(CO2)和甲烷(CH4)分别是影(yǐn線們g)響地(dì)球輻射平衡的主要和次要長壽命溫室氣體(tǐ),在全部長壽命溫外票室氣體(tǐ)濃度升高所産生的總輻射強迫中(zhōng)的貢獻率分别約為 66著高%、17%。

 


碳核算的方法有哪些?

 

碳核算最主要的形式可以被分為基于測量和基于計算兩種方式,具體(tǐ)從現有的溫室氣體(tǐ)排放量核算方法來(lái)低又看(kàn),主要可以概括為三種:排放因子(zi)法、質量平衡法、實測法。目前發改委公布的24個指南采用的溫室氣體(tǐ)量化方法隻包含排多行放因子(zi)法和質量平衡法,但2020年12月生态環境務紅部發布的《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》中報線(zhōng)明确指出,重點排放單位應當優先開展化石燃料低位熱值和男到含碳量實測。

(一)排放因子(zi)法(基于計算)

 

排放因子(zi)法是适用範圍最廣、應用最為普森校遍的一種碳核算辦法。根據IPCC提供的碳核算基本方程:民西

 

溫室氣體(tǐ)(GHG)排放=活動(dòn西會g)數據(AD)×排放因子(zi)(EF)

 

其中(zhōng),AD是導緻溫室氣體(tǐ)排放的村不生産或消費活動(dòng)的活動(dòng)量,如每種化石麗化燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、淨購入的電(diàn)量、淨購入的蒸汽量等票腦;EF是與活動(dòng)水平數據對應的用家系數,包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等,表征單位生産體北或消費活動(dòng)量的溫室氣體(tǐ)排放系數。EF既可以直接采用I影對PCC、美(měi)國環境保護署、歐洲環境機(jī)構等提供的已知數據懂離(即缺省值),也可以基于代表性的測量數據來(lá山請i)推算。我國已經基于實際情況設置了國家參數,例如《工(gōng)河鐵業其他行業企業溫室氣體(tǐ)排放核算方法與報告指南(試行)》的附錄二提鄉湖供了常見化石燃料特性參數缺省值數據。

 

該方法适用于國家、省份、城(chéng)市等較為宏觀的核算層面,可以對飛粗略的對特定區域的整體(tǐ)情況進行宏觀問線把控。但在實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng),由于地(dì)區能新兵源品質差異、機(jī)組燃燒效率不(bù這員)同等原因,各類能源消費統計及碳排放因子(zi)測門飛度容易出現較大偏差,成為碳排放核算結果誤差的主要文麗來(lái)源。

 

(二)質量平衡法(基于計算)

 

質量平衡法可以根據每年用于國家生産生活的新(xīn)影門化學物(wù)質和設備,計算為滿足新(xīn)設備能力或替換個多去除氣體(tǐ)而消耗的新(xīn)化學物(wù)質份額雨務。對于二氧化碳而言,在碳質量平衡法下,碳排放由輸入碳含量減去非二氧化碳遠如的碳輸出量得到:

 

二氧化碳(CO2)排放=(原料投入量×原料含碳錯樂量-産品産出量×産品含碳量-廢物(wù)輸出量×廢物答藍(wù)含碳量)×44/12

 

其中(zhōng),是碳轉換成CO2的轉換系數討業(即CO2/C的相對原子(zi)質量)。采用基從章于具體(tǐ)設施和工(gōng)藝流程的碳質量平衡法計算排放近很量,可以反映碳排放發生地(dì)的實際排放量。不(bù)僅能夠歌章區分各類設施之間(jiān)的差異,還可以分辨單個和部分設備會嗎之間(jiān)的區别。尤其當年際間(jiān)設備不(bù)斷更新錢員(xīn)的情況下,該種方法更為簡便。一般來(lái)說,對企業碳排放電費的主要核算方法為排放因子(zi)法,但在工(gōn做得g)業生産過程(如脫硫過程排放、化工(gōng)生産企業過程排又和放等非化石燃料燃燒過程)中(zhōng)可視情況選擇北遠碳平衡法。

 

 

(三)實測法(基于測量)

 

實測法基于排放源實測基礎數據,彙總得到相關碳排放山開量。這裡(lǐ)又包括兩種實測方法,即現場測量和非現場測量。

 

現場測量一般是在煙氣排放連續監測系統 (CEMS)中(zhōng)搭載碳排放監測模塊,通過連續監測濃度和流速直接測量其排放量謝工;非現場測量是通過采集樣品送到有關監測部門,利用專門的弟內檢測設備和技術進行定量分析。二者相比,由于非現場實測時采樣氣體(tǐ)會發生吸附反映、解離等問題,現資紅場測量的準确性要明顯高于非現場測量。

 

美(měi)國推廣實測法的力度最高,早在2011年樂放就開始了碳排放測量的強制安裝:美(měi)國環保署在2009年《溫室氣體(tǐ)排放報告強制條舊站例》中(zhōng)規定,所有年排放超過2.5萬噸二氧化碳當量的排放源自201還和1年開始必須全部安裝煙氣連續在線監測系統(CEMS)睡風并在線上報美(měi)國環保署。

 

歐盟委員會自 2005 年啟動(dòng)歐盟碳排微你放交易系統并正式開展監測 CO2 排放量,但目前23個國家中(zhōng)僅155個排放機(jī)組(占比村草1.5%)使用了CEMS(連續監測系統),主要有德國、捷克、法國。

 

中(zhōng)國火電(diàn)廠基本已安裝了 CEMS,具備使用 CEMS 對 CO2 排放量進行監測的基礎。5月27日腦和,國内首個電(diàn)力行業碳排放精準計雨從量系統在江蘇上線,在國内率先應用實測法進行碳制遠排放實時在線監測核算,預期不(bù)久也問村将向全國普及。


碳核算體(tǐ)系的構成與标準

 

鑒于碳中(zhōng)和目标的實現涉及到從中(zhōng)央到請志地(dì)方、從政府到企業等各個跨部門、跨路見層級、跨組織的社會行為主體(tǐ),碳核算體(tǐ)系的構成也因拍匠此成為了一個交錯複雜的巨大網絡——大到國家、小(xiǎo)到藍多産品。時至今日,發展出了共同目标下政府主體(tǐ)和市場主體(tǐ)獨自推進又刀刀交互反饋的路線。

 

 

碳核算機(jī)制是一個多元主體(tǐ)如白的體(tǐ)系,各個主體(tǐ)所承擔的角色和責任也會直接影(話靜yǐng)響到核算結果的準确度及成果性質。整體(tǐ)謝關而言,碳核算的方式可分為自上而下及自下而上時用兩類,前者主要指國家或政府層面的宏觀測量,而後者則包電做括企業的自測與披露、地(dì)方對中(zhō用男ng)央的彙報彙總,及各國對國際社會提交反饋。

 

從國際層面而言,國際組織或國際協定主要依靠于各國政府和企業自主車制進行核算及彙報來(lái)計算碳核算結果雜路。自上而下的測算以《IPCC國家溫室氣體(tǐ)清單指南》為員煙主流國際标準,自下而上的測算則是溫室氣體(t些匠ǐ)議定書(GHG Protocol)系列标準最為廣泛使用。這些由非政府組織出是生具的标準及指引,均鼓勵國家、城(chéng學作)市、社區及企業等主體(tǐ)對于核算結果進行彙報和溝通,以此确保公森件開報告的一緻性。以國際能源署(Internationa但美l Energy Agency,IEA)發綠小布的碳核算報告為例,其數據來(lái)源主要為國家向IEA 能源數據兒店中(zhōng)心提交的月度數據、來(lái)自世界各地(dì)電(d人拍iàn)力系統運營商的實時數據、國家管理部門發布的統計子雜數據等。

 

 

碳核算的具體(tǐ)過程雖然是客觀的測量與計算一討,但其測量範圍的劃定及具體(tǐ)标準的就答制定,仍存巨大的空間(jiān)和差異,也由此帶來(lái)了不(b也廠ù)确定性。目前而言,中(zhōng)國對于碳核算框架的整車廠合與标準制定已具有一定成效。而與此同時,國際關們社會上雖然存在廣受認可的原則和标準,但在具體(t些志ǐ)的執行中(zhōng),其數據來(lái)源、采集及測量唱慢方式、數據呈現方式、彙報方式等,仍各有側重。

 

 

實現碳中(zhōng)和碳達峰 碳核算是基礎

 


氣候變化成為全球性難題,中(zhōng)國碳減排任務重大。近年來(lái),全球氣候變化對人類生産生活的不藍水(bù)利影(yǐng)響越來(lái)越突出,應火現對氣候變化已 經成為人類社會共同面臨的最嚴峻挑戰之一。全球大理為多數國家已經簽署了共同應對氣候 變化的《巴黎協定》并明樹玩确了碳中(zhōng)和的時間(jiān)節點,英國等國家還通過少如立法予以明确。根據國際能源署(IEA)二氧化碳排物地放量數據,2019年,中(zhōng)國碳排放全球占比約29%,占比第一,其機近後分别為美(měi)國(15%)、歐盟(10%)、印度(7%)、俄羅斯(4%音多)、日本(3%)。實現碳達峰及碳中(zh東做ōng)和成為全球競争的重要籌碼。美(měi)國、歐盟等目前已基本實現碳達峰,分時中(zhōng)國一直積極應對氣候變化,河鐵加快能源結構調整與産業結構升級,加強生态環境男綠保護,在碳減排的基礎上促進綜合國力增強與大國地(dì)位鞏固。

 

 

溫室氣體(tǐ)減排規劃部署已久,多次宣示“3060”碳達峰碳中(z離校hōng)和目标彰顯決心。中(zhōng)國 于1998年5月簽署并于2002年8月核準了《京都議定書》。2005年2月16日, 《京都議定書》正式生效,成為首個對溫室氣體(得麗tǐ)排放具有法律約束力的國際公約。中(zh又綠ōng)國于2016年4月22日簽署并于2016年9月少街3日批準加入《巴黎協定》。2016年 11月聽能,《巴黎協定》正式生效,該協定期望在2051年至2100年我多間(jiān),全球達到碳中(zhōng)和。同理國時,把全球平均氣溫較工(gōng)業化前水平升高控制在2℃之内,并為把升溫數來控制在1.5℃之内努力。2020年9月22日,在第七十五屆聯合國大會一般性辯論南到上宣布,我國将采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前達到看子峰值,努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和。随後,在國際行友會議上多次宣示,表明了實現承諾的決心和意志。

 


碳核算是實現碳達峰與碳中(zhōng)和所有工(白玩gōng)作(zuò)的基礎。碳排放的核算,需要實現碳排放數 據标準的統一與碳排放數據房畫質量的控制。在數據得到保障的基礎上,中(zhōng)國碳排放可實現與全球金視碳排放體(tǐ)系的統一,全國碳交易市場可順利運行激發活力,此外做鄉,碳核算也可從源頭對減排路徑研究開發,對減議不排效果量化評估。對于碳核算,1)依據來(lái)自聯合國門作政府間(jiān)氣候變化專門委員會(IPCC)制定的I市林PCC清單指南,為世界各國提供清單編制的方法學依據哥如;2)保障來(lái)自碳排放可檢測、可報告、可核查體(tǐ)系(通呢MRV 體(tǐ)系),保障形成準 确可靠的碳排放數據。

 

 

 

IPCC 方法學是碳核算依據

 

 

2.1  IPCC清單指南是各國編制清單的方法學依報東據,兼容性強

 

《聯合國氣候變化框架公約》要求締約方定期編在技制國家溫室氣體(tǐ)排放清單。1992年通過了世界上第一個國際公約——《聯合國氣候變腦機化框架公約》(UNFCCC,以下簡稱《公 約》,同時确立了發達國家與發男照展中(zhōng)國家“共同但有區别的責任”原則金又,該公約自1994年生效,成為全球應對氣司機候變化問題上進行國際合作(zuò)的一個基本框架。《公約》要求所有締呢理約方采用締約方大會議定的可比方法,定期編制并提交所有溫室氣體(tǐ)人媽物為源排放量和 吸收量國家清單。

 

IPCC 為各國編制清單提供方法學。世界氣象組織(WMO)和聯合國環境規劃署 司藍(UNEP)在1988年共同建立了聯合國政府間(jiān)氣候變化專門委科白員會(IPCC)。IPCC的一項活動(dòng)是,通過其在國喝為家溫室氣體(tǐ)清單方法方面的工(gōng)作(zu通弟ò),為UNFCCC提供支持。IPCC的票村清單方法學指南,成為世界各國編制國家清單的技術規範(不(bù)同國家會在 IP拿吧CC清單指南的基礎上根據國情略有調整)。清單的編制是一個結媽亮合不(bù)同部門、不(bù)同層次、由上至下及由下至上技體的方法綜合過程。編制溫室氣體(tǐ)排放清單有利于明晰各組織個木的溫室氣體(tǐ)排放風 險與節能減排機(jī)會坐相。

 

IPCC 清單指南為各國提供可靠估算方法,兼容性強。IPCC清單指南旨在确保在即 使存在不(bù玩學)确定性的情況下,使源排放和彙清除的估算是船低真實的。估算中(zhōng)的不(bù)确姐大定性視國情而定,在切實可行的範圍内已将不(bù)确定性減少(shǎo)。看中鑒于當前的科學知識和可用資源,這種估算類型是最佳的。指南可協助各國編制完紅中整的國家溫室氣體(tǐ)清單。不(bù)論國家的經驗或資源如何,都歌紙可根據指南對氣體(tǐ)的排放量和清除量進行可靠對事的估計。最簡單的做法是,各國隻需提供其本國的活動(dòng)數舊就據。指南為有較多信息和資源的國家提供更為詳細的特定國他多家的方法,同時保持各國之間(jiān)的兼容性、可比較性和玩河一緻性。

 

IPCC 清單指南有多個版本,最新(xīn)2019年修訂月刀版要結合2006版本使用。《IPCC國 家溫室氣體(tǐ)清單指南》(1995年)是IPCC第道理1版清單指南,但很快出版《IPCC國家溫 氣少道體(tǐ)清單(1996 修訂版)》(以下簡稱《1996 指南》)空這,并在此基礎上出版了與《1996 指南》配合使用的湖照《2000年優良做法和不(bù)确定性管理指南》和《土地(靜下dì)利用、土地(dì)利用變化和林業優良做法裡唱指南》。《2006 IPCC國家溫室氣體(tǐ)清單指南妹就》(以下簡稱《2006指南》) 是在整合《1996指南》、《歌看2000年優良做法和不(bù)确定性管理藍少指南》和《土地(dì)利用、土地(dì)利用變工這化和林業優良做法指南》基礎上,構架了更新(xīn)、更完善但河房更複雜的方法學體(tǐ)系。2019年5月12日,IPCC第49次全會(包但刀括中(zhōng)國在内的127個國家以及中(zhōng)一拍國政府代表在内的383個政府代表)通過了《IPCC 200窗資6年國家溫室氣體(tǐ)清單指南2019修訂版》(以下簡稱《2紙樂019指南》)。其總體(tǐ)目标是支持編制和國家溫室氣體(tǐ)清單自劇的持續改進提供更新(xīn)過的、 可靠的科學依據。2019刀暗年修訂版不(bù)是對2006年版本的根本性修訂,是對2006金什版本中(zhōng)的空白和過時的科學進行了更新(xīn)和線有補充。因此,需要将《2006指南》和《2019指南》進行結合使用。IPCC編長歌制的溫室氣體(tǐ)主要排放源來(lái)自能源、工(gōn南兒g)業生産過程、農業、土地(dì)利用變化和林業及廢棄物(wù)。

 

IPCC鼓勵使用符合國情的本國參數和高層級方法。IPCC強調參數的本地(dì)化,需使 用反映國空河情的本國參數,鼓勵使用高層級的方法。根據詳細程度的不計器(bù)同,碳排放的估算方法層次可以分為TIER1、TIE筆藍R2和TIER3。從TIER1到TIER3準确性和精度不(bù)廠和斷提高。

 

估算的基本方法:


排放=AD*EF AD


(活動(dòng)數據):人類活動(dòng)發生程度的信息 EF地照

 

(排放因子(zi)):量化活動(dòng)拍司産生的排放的系數

 

 

IPCC清單指南與美(měi)國及歐盟的指件草導手冊在排放源确定規則、數據質量上是互相兼 容的。美(m小冷ěi)國能源信息管理局(EIA)、國際能源署(IEA空慢)、世界資源研究所(WRI)等政府部門和研究機(jī)構道校在建立國際溫室氣體(tǐ)排放數據集時,也都主要輛這利用了IPCC推薦的核算方法。

 

 

2.2  歐盟以聯盟方式提交清時錯單,先采取EMEP/EEA編制方法再轉成IPCC格式

 

歐盟以聯盟的形式向UNFCCC提交排放清單。歐洲環境署(EEA)是歐盟的機(jī)構,任務是提供有關環境的可靠獨立信車吃息。是參與制定、采用、實施和評估環境政策的重要的信息來(lái)源。到歌歐洲聯盟于1990年通過了建立EEA的法規,199知妹3年底生效 EMEP/EEA空氣污染物(wù)時多排放清單指南(以前稱為EMEPCORIN煙日AIR 排放清單指南)為估算人為和自然排放源的排放提供區區了指導(IPCC隻提供人為源排放評估方法)。它旨在促進各國向聯合國歐新店洲經委會(UNECE)《遠程越境空氣污染公約》和歐盟《國家間明排放上限指令》(LRTAP) 報告排放清單。歐盟以聯盟的形式向UNFCCC 日間提交排放清單。可從EEA官網獲取各國 的排放清單。

 

歐洲一些國家通常采用EMEP/EEA方法編制溫室氣體(t可土ǐ)清單,之後轉換為氣候公約 秘書處所要求的IPCC格式。線空對于歐盟,由15個歐盟成員國組成的《哥德堡議定書》近離(1999年)設定了2010年的空氣污染物(wù)排放承諾。其中(z好用hōng),六個國家(法國,愛爾蘭, 意大利,盧森堡,葡萄牙,西(xī)見著班牙)使用CORINAIR系統,然後将數據彙總西間并重新(xīn)格式化為所需的IPCC格式。芬蘭和希臘嚴格遵循I美的PCC方法,五個國家(丹麥,德國,荷 蘭,瑞典,英國)使用國家方法和IPCC男這方法的組合來(lái)估算排放量,最後兩地身個國家(奧 地(dì)利和比利時)結合使用國家方法錢飛和CORINAIR方法(轉換為IPCC)。該協議于2012影答年進行了修訂,為2020年設定了新(xīn)的減排承諾。同時,《雨路哥德堡議定書》還規定了三個非歐盟EEA成員師服國(列支敦士登,挪威和瑞士)的排放上限。

 

EEA關鍵排放源類别盡量采用高層級方法,數據來(lái)源盡量采取本都化國數據。成員國 有責任選擇用于其國家清單的活動(d子個òng)數據,排放因子(zi)和其他參數,以及正确應用 IPCC算會指南中(zhōng)提供的方法,并反映在歐盟溫室氣體(tǐ)清單數據知動中(zhōng)。整個歐盟的排放源類别中(zhōng)使用不(男銀bù)同的方法論與《聯合國氣候變化框架公約》報告票水指南和《IPCC良好(hǎo)實踐指南》保持一 吧線緻,特别是如果有助于減少(shǎo)排放數據的不(bù)确定性,前提是下就每種方法都與IPCC良好(hǎo)實踐保持一緻。習裡

 

2.3  美(měi)國東低EPA碳核算體(tǐ)系成熟,EIIP清單身要編制方法基于IPCC進行部分改良

 

美(měi)國EPA編制的EIIP體(tǐ場店)系與IPCC兼容,部分是對IPCC的改良。EPA是美(měi)國監管制作(zuò)報告的部門,所以EPA也銀影發布了他們(men)審核排放量的方式。1968美(měi)年國公共衛生長照 局(PHS)發布了最早的《空氣污染物(w快請ù)排放系數彙編》(Compilation of Air Pollutan從能t Emission Factors,簡稱AP-42雪門), 其中(zhōng)就包括了部分溫室氣那市體(tǐ)排放系數。在AP-42方法學的基礎 上,EPA結合IPCC方法學高線及其相關數據,公布多個改進的溫室氣體(tǐ)相短排放量核算的方法學版本。1993年,公布EIIP形成标準化的溫室氣體(tǐ北能)清單編制體(tǐ)系。IPCC清單指南也認可與EIIP山書方法的可靠性與兼容性。從EPA發布的清單計算文那年件中(zhōng)可看(kàn)出大多數流程都 是遵循2016年術員IPCC指南進行了部分改良。

 

美(měi)國編制體(tǐ)系成熟,每年都向UNFCCC提交清業煙單。但實際上美(měi)國比UNFCCC更早就舞吃開始對大氣排放進行監控和計算,所以美(měi)國在多年的國現測算過程和根據UNFCCC 要求不(bù)斷改善組織的過程中(z作聽hōng)積累了大量的經驗。美(měi)國有比較成熟的體(tǐ)系,雜長嚴格遵守了聯合國要求的測量标準,并且每年都向UNFCC美錯C提交清單。美(měi)國從1994年開始每年向聯刀員合 國遞交溫室氣體(tǐ)排放清單。在多年的溫室氣體(tǐ)清件線單編制過程中(zhōng),EPA 積累了畫錢大量的系統數據和工(gōng)作(zuò計房)經驗,形成協調性很好(hǎo)的數據收集和處理模式。其票鐘中(zhōng),大氣計劃辦公室(OAP) 和交通與空氣質量辦公室(O很靜TAQ) 負責清單中(zhōng)排放量的計算。志不另外一些政府機(jī)構提供活動(dòng)因子(zi)的數據。例如,美(m農現ěi)國農業部(USDA),美(měi)國地(dì公上)質調查局(USGS)和運輸統計局(BTS女熱)等。其次,還有一些個人公司也會義務參與清單的編制工(我分gōng)作(zuò)。

 

EPA在方法選擇上基本考慮兩個要素:關鍵排放源和數據可獲取性。內林關鍵排放源盡 量采用高層次的方法,TIER2或者TIER3還爸;如果排放源的技術參數比較容易獲取,那麼也盡量采用高層次的計明山算方法。但如果技術數據獲取難度大,就采用保商校守的 TIER1方法, 并根據逐年的數據積累有計劃,逐步轉向T文答IER2、TIER3。

 

2.4  中(zhōng南場)國依據IPCC編制清單,清單編制體(tǐ)系初步形成頻低

 

我國國家溫室氣體(tǐ)清單編制主要參考IPCC技術報告和方法指南,提交部房鐘門是生态環境部。中(zhōng)國作(zuò)為《公約》可器非附件一締約方,高度重視自己所承擔的國際問雜義務,已分别于2004年和2012年提交了《中(zhōng說行)華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》、《男知中(zhōng)華人民 共和國氣候變化第二次國家信息通報森長》,全面闡述了中(zhōng)國應對氣候變化店冷的各項政策與行動(dòng),并報告了中(zhōng)國1994年和20服綠05年國家溫室氣體(tǐ)清單。2015 北用年3月啟動(dòng)第三次國家信息通報的編寫工(g習吧ōng)作(zuò),經過三年多的努力,完成藍現了《中(zhōng)華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》(以下簡稱《第三次國家信息通報》)。《第三次國家信息通報》中(zhōng)我國土男國家溫室氣體(tǐ)清單編制和報告的範圍包括能源活動(dòng)、工(靜身gōng)業生産過程、農業活動(dòng)、土地(dì)利用、土地(dì)利腦哥用變化與林業、廢棄物(wù)處理等五個領域,基本與IPCC劃分新土相同。清單編制方法主要遵循《IPCC國家溫室氣體(tǐ)清單編制器門指南》(1996年修訂版)(以下簡稱《1996指南》) 《IPCC國家溫室氣體什河(tǐ)清單優良作(zuò)法指南和不(bù)确定性管理》他愛(以下簡稱《IPCC優良做法指 南》)和《IPC化廠C土地(dì)利用、土地(dì)利用變化和林業優良做法指南》(以睡火下簡稱《IPCC林業優良做法指南》),并員術參考了《2006年IPCC國家溫室氣體(tǐ)清單編制指南》(以下簡草綠稱《2006 指南》)。2018年按照中(zhōng)國國務院遠厭機(jī)構改革方案,應對氣候變化職能由國家發展改革委劃轉至新(xīn)組建聽木的生态環境部。報告在廣泛征求意見的基礎上,經過多次反複修改舊書,經由 國務院授權後,由中(zhōng)廠地國應對氣候變化主管部門生态環境部提交。

 

中(zhōng)國國家清單在方法選擇上與歐盟和美(měi)國具有相似性。關鍵排放源盡量采用高層次 的方法,TIER2或者TIER3,盡量采用自海高層次的計算方法;但如果技術數據獲取難度大, 就采用TIER1,累計相關數喝討據,逐步轉向TIER2、TIER3。中(zhōng)國關鍵排放源都采用了國别河麗參數(CS)和高層級方法(>TIER1)。

 

我國清單編制體(tǐ)系已初步形成,相對穩定。從初始國家信息通報以來(lái),中(zhōng)國政府已 經初步村上建立了國家信息通報編制和報告的國家體(tǐ)系,形成了比較電下穩定的國家溫室氣體(tǐ)清單、國家信息通報和兩年更新(xīn)報告遠是編制隊伍。中(zhōng)國應對氣候變化國家信息通報和長遠兩年更新(xīn)報告編寫完成之後,經國家主管部吧見門批準,正式提交《公約》秘書處。

 

 

我國清單編制活動(dòng)主要是國家和省車東級溫室氣體(tǐ)清單編制,先後頒布24個行業企業指南。省級溫室氣體(tǐ)清單編制則是以在IPCC方法指南雜了的基礎上由我國發改委氣候司編寫的《省級溫室氣體(tǐ)清單指南》為指導。中線我(zhōng)國城(chéng)市溫室氣體(tǐ)排放清單目前并事樂未出出台,主要在學術研究層面,政府并未采用統一的标準對業謝核算内容、核算方法等進行規範。行業企業指南主要參考《2006年IPCC國湖廠家溫室氣體(tǐ)清單指南》和《省級溫室氣體(tǐ)清單指 南遠匠》。2013、2014和2015年國家發展改革委辦公廳分别印發首批10個行業、什嗎第二批4個行業和第三批10個行業企業溫室氣體(tǐ)場件核算方法與報告指南(試行)。

 

 

2.5  中(zhōng)國清單編制方法們分—以廢棄物(wù)處理為例

 

2010年中(zhōng)國廢棄物(wù)處理溫室氣體(t低藍ǐ)清單報告的範圍包括固體(tǐ)廢棄物(wù)處理電作二氧化碳、 甲烷和氧化亞氮排放,以及廢水南年處理甲烷和氧化亞氮排放。固體(tǐ)廢棄物(wù)處理報告了城(chéng)市固體(tǐ)廢棄計唱物(wù)填埋處理、焚燒處理以及生物(w謝場ù)處理的溫室氣體(tǐ)排放。廢棄物(wù)焚燒處理報告了化石成因匠見的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮排放,而生物(wù)成因的二氧報腦化碳排放則作(zuò)為信息項報告。廢水處理報告了白醫生活污水處理甲烷排放,工(gōng)業廢水處理甲烷排放,以及廢水處理氧化亞氮西女的排放。

 

 

廢棄物(wù)生物(wù)處理和廢棄物(wù)焚燒數據待完善。中(zhōng)國《第三次國家信息通報》中(zhōng)廢棄物(wù)處理的車紅編制方法大部分參考IPCC優良指南做法。活動(dòng)數據(AD)來(lá銀金i)源方面,通報都采用了本國相關數據。排放因子(zi)(EF)中(在金zhōng)生活垃圾填埋甲烷排放和生活污水和工(gōng)答綠業廢水采取 了本國數據,說明這兩方面我國的數據統計比較完備,未微花來(lái)也需要繼續采集相關數據, 進一步提高精确度。廢棄物裡技(wù)生物(wù)處理和廢棄物(wù)焚燒直接采用了指南提供東業的缺省值,說明我國在這兩方面的數據庫建設習北不(bù)夠完備,不(bù)能為溫室氣體(tǐ)排放計算提供有效可行支撐,同時也是未 來(lái)值得關注的領域。

 

 

MRV 是碳核算的保障

 

 

3.1  MRV可監測、可報告和可核查是碳排放核算和交易的基石

 

MRV包括監測、報告、核查三個組成部分。睡微源自國際公約《聯合國氣候變化框架 公約》第13次締約方大會形成的《巴厘島著筆行動(dòng)計劃》中(zhōng)對于發達國家支持發展中(光拿zhōng)國家減緩氣候變化的國家行動(dòng)達到可監測、可報告、可核查的要求,包括監測(Monitoring)、 報告(Reporting)和核查(Veri相金fication)三個組成部分。可監測要求明确監測對象、方式以及認知監測局限性,即根據已建立的購報标準,盡可能地(dì)以準确、客觀的概念描述該現象。可報告性涵蓋弟湖報告的主體(tǐ)、内容、方式、周期等。可核查性的核心内容是核查主體司明(tǐ)和核查條件,核查的主體(tǐ)有自我核查和第三方核喝討查,核查的條件則取決于信息的來(lái)源空高和類型,可核查性和可監測性一樣,可以通過直接的觀察或間麗那(jiān)接的引導完成。報告在搜集溫室氣體(tǐ)排放量信息的同時文他,對減排具有一定鼓勵作(zuò)用;核查有助于保障數據的準确性,利于企業參門得與碳交易市場的公平性。

 

MRV是碳排放交易體(tǐ)系的核心和基石。碳交易市場需要公平、公正、透明的MRV 機(jī)制。M得笑RV直接影(yǐng)響配額分配和平台交易,是整個碳和醫交易體(tǐ)系的核心部分。同時,MRV體(tǐ)系為碳交易體(t吃是ǐ)系提供強大、可靠、真實的碳數據基礎,是碳交事刀易體(tǐ)系的重要監管手段, 也是碳交易體(tǐ裡唱)系公信力的保證,有助于企業開展碳管理和碳減排工(g離西ōng)作(zuò)。

 

MRV體(tǐ)系設計框架均主要包括監測、報告、核查和質量保證與控制四部分工數。世界 各國和各地(dì)區碳排放MRV體(tǐ)系的部拿商門設置略有不(bù)同,但基本包括監測、報告、核查和 質量保證月我與控制四個部分。

 

 

3.2  歐盟MRV基于立法,設計框架包括五個部分

 

歐盟是目前國際上開展碳交易工(gōng)作(zuò)較早司信且較為成熟的組織,MRV機(jī)制的建雪熱立基于立法制度。根據歐洲議會和理事會2003/87/EC指令,歐盟委員會線鄉分别制訂了溫室氣體(tǐ)排放監測和報告指南(MRR)和認證與區技核查指南(AVR)。

 

 

歐盟MRV設計框架為監測、報告、核查、質量控制和免責機(jī)制五為空部分。歐盟MRV 體(tǐ)系參與主體(tǐ)包括主管部門、設施運營方林術、核查機(jī)構和認證機(jī)構四部分。歐盟 MRV體(tǐ)系建設主要我和基于完整性(避免重複計算)、一緻性和可比性、都又透明度、準确性、績效改進、 成本有效性等原微他則,由溫室氣體(tǐ)監測、報告、核查、質量控制和西秒免責機(jī)制五部分組成。

 

3.3  美(měi)國MR音文V基于立法,設計框架包括四個部分

 

美(měi)國的MRV體(tǐ)系建設也是以金工法律為依托逐步建立健全。2009年10月30日,美(měi)國 環保署正式發布《溫室氣體(t鄉輛ǐ)強制報告法規》,該法案明确了溫室氣體(tǐ)報告器多體(tǐ)系中(zhōng)設定的報告界限值、可覆蓋的排放源、溫室氣體(tǐ)煙湖排放核算方法學以及報告的頻率和核查方式等。

 

美(měi)國MRV體(tǐ)系主要包括監測、核算還區與報告、核查、質量保證和質量控制等四部分。溫室氣體(tǐ)的核查采用自行核查的方式,并引入電(diàn)子(zi)是音信息平台,由電(diàn)子(zi)系統核查和現場核查兩部分組成。

 

 

美(měi)國報告核查系統成熟,流程明晰。在确認并提交報告之前,e-GGRT會突出顯示 潛在的錯誤,以便報告者可以門綠選擇在提交報告之前處理這些錯誤。提交報告後由 EPA核查醫視e-GGRT未包括的内容。提供報告者還被要求進一步記錄其年度溫室體頻氣體(tǐ)報告中(zhōng)提供的數據是如何形成的。這些記錄包也行括一份監測計劃,描述何時何地(dì)收集到鐵樣本,分析樣本的方法,以及用于質量保證和質量控制的程序。這些記錄必須在姐器各報告期後至少(shǎo)保存3年,其格式應便于檢查一明和審查。

 

 

總體(tǐ)上,歐盟和美(měi)國都出台了專門的MRV法黃車規,從法律層面對MRV各個環節進行規定。各國在碳交易的政策制訂及流程設計中(zhōng)主要圍繞MRV的三個方面進行。爸話為了保證溫室氣體(tǐ)排放數據的準确性,各國法規都明确規唱文定了數據的質量控制。

 

 

3.4  中(zhō黃劇ng)國MRV處于起步階段,碳交易試點地(dì)區實施良好(請頻hǎo)

 

2020年《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》頒布,進一步規範商去了MRV。2020 年生态環境部辦公廳發布《全國碳排放權交易管理辦法(內民試行)》,要求重點排放單位應當按照生态環境部公布的相關技術規範要求編制溫室氣體暗唱(tǐ)排放監測計劃,每年編制其上一年度的溫室氣男山體(tǐ)排放報告,并通過環境信息管理平台或生态環境部規定的其他方式,在每年3錢日月31日 前報送生産經營場所所在地(dì)的省級算朋生态環境主管部門。重點排放單位應當對排放報告的真實性、完整性、準确性負責。以“街習雙随機(jī)、一公開”方式開展重點排 放單位溫室氣體(tǐ)排放報告慢文的核查工(gōng)作(zuò)。核查結姐黑果應通知重點排放單位,作(zuò)為其配額清繳的依據,并報生态環境來雜部。省級生态環境主管部門可以通過政府購買服務的方喝紙式委托技術服務機(jī)構提供核查服務。對核查結果有異議的,可向省級生态環他妹境主管部門提出申訴。

 

2013年地(dì)方碳排放交易試點工(gōng)作(zuò笑妹)的啟動(dòng)。北京、上海、廣 東(省)、深圳、天津采取報告與核查雙厭綠軌制,湖北(省)與重慶采取單軌制。報告義務的主體(tǐ志外)的範圍與履行核查義務的主體(tǐ)範圍一緻為單跳影軌,反之亦然。

 

 

北京和上海報告内容最全面。其餘各試點基本包含排放主體(tǐ)信息和排放情況數據統 計,廣東得鐵有不(bù)确定分析,但未明确應對措施。

 

 

北京和廣州覆蓋MRV全過程,其餘試點均不(bù)全商店面。除湖北外的試點都有報告,有 核查部分的隻有北京、廣州和深圳。

 

 

核查工(gōng)作(zuò)可分為準備階段地森、實施階段、報告階段三個階段。核查制度,即指為了确 認參與排放權交易的排放主體(tǐ)的溫室氣體(tǐ)減哥議排量是否真實而确立的一種核查、認證制度。核查的方式年身可分為自行核查與委托獨立第三方機(jī)構進行核查兩類。各試點核查機計空(jī)構與核查人員的條件也存在比較大的差異。第三方核查機內他(jī)構及核查員必須遵循以下工(gōng)作(zuò)原則: 客觀獨立、誠實鄉朋守信、公平公正、專業嚴謹。核查機(jī)構應按照規定的程序對企妹機業(或者其 他經濟組織)的監測計劃的符合性和可行性進行審核,主要輛船步驟包括簽訂協議、審核準 備、文件審核、現場訪問、審核報告編制、内熱為部技術複核、審核報告交付及記錄保存等8個步驟。核查機(jī)構拍要可以根據審核工(gōng)作(zuò)的實際情況對審核程序進行适當的調作筆整,但調整的理由應在審核報告中(zhōng)術到予以詳細說明。

 

 

核查資金投入主要有政府和市場兩種方式,市場化是未來(員煙lái)趨勢。北京、上海、湖北、 重慶4個試點采用政府委托第三方核查機(jī放線)構,政府采購的方式,由政府提供核查資金。深圳、天津哥雜和廣州在試點初期就選擇了市場化的方式。北京市在2015年也開啟了市場化的進高討程,重點控排企業可自行委托第三方核查機(jī)構進行核查,由政府提供資綠錢金改為由企業提供資金。政府采購和市場化路徑個具有讀車優缺點。碳交易中(zhōng)獨立第三方核查市場什弟化 是必然的趨勢,同時也對核查機(jī)構的監管提出高要求。

 

 

政府企業規範明晰核算标準,MRV體(tǐ)系完善奠定碳交易基礎

 

 

4.1  規範各級政府和企業清單一熱的編制,進一步明晰碳核算标準

 

加快城(chéng)鎮清單編制規範制定,完善企業清單指南。總體(tǐ)來(lái)說,我國積極響應IPCC 器慢溫室氣體(tǐ)清單編制方法,但國内清單編制白友還不(bù)夠完善。國家和省級清單編制需要進一步根據IPC又能C修訂後的内容進行不(bù)斷完善,逐步将新(xīn)的編路視制方法進行應用。城(chéng)鎮的清單編制還需時間(ji為請ān)進行具有針對性的撰寫。企業指南涉及的行業不(bù)夠全面,針對雨著相關其他行業的企業指南印發需要加快腳步,這樣才能進短醫一步明細企業的碳減排,并從基本面上加快 碳減排進程。

 

4.2  政策完善有助于土件MRV的實施,第三方機(jī)構市場化是未來裡坐(lái)發展方向

 

逐步完善MRV政策法規,為碳交易進一步實施奠定姐市基礎。我國已經發布24個重點行業溫室氣體(tǐ)核刀友算和報告指南,建設并運行了國家碳交易注冊登記平台。《關于做好(hǎo)20對喝18年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工(gō如習ng)作(zuò)的通知(環辦氣候函〔2019〕71号)》的熱以來(lái),全國大多數省、自治區、直轄市都開展了八大線老重點排放行業的碳排放監測、 報告和核查工時請(gōng)作(zuò)。2020 年《全國碳排放權分兒交易管理辦法(試行)》的發布更是對MRV上東體(tǐ) 系實施提供了保障。但客觀上,我國MRV體不答(tǐ)系并不(bù)完善,報告與核查制度費費在建立時間(jiān)短,還需要進一步落實,各地(dì會一)方政府需要加大政策執行力度,确保數據的真實性可靠性。

 

完善第三方核查機(jī)構資格标準,推進核查市場化。目前,企業數據監測能力不(bù)足, 碳排放報告的質量缺乏保障。一方面,企業需些年要積極提高監測能力,提高報告的質量;另一方懂知面,建立相對統一的機(jī)構及人員的資質及資技山格标準以及核查指南和規則,不(bù)斷完善有關第三河時方核查機(jī)構的管理體(tǐ)系,有利于高質量的第三科他方核查機(jī)構的形成。政策引導和市場相結合推動(dòng)第三方機視林(jī)構市場化,有利于碳交易的規範化和碳市場的平穩運行,進 一步照民促進碳減排工(gōng)作(zuò)的實施。

 

 

碳中(zhōng)和背景下投資框架構建、環保産業映射

 

 

我們(men)構建了碳中(zhōng)和背景下的行業投資遠新框架以及環保産業映射:能源替代、節能減排、 再生資就刀源、生态碳彙将是實現碳達峰中(zhōng)和目标的重要行不路徑,碳交易是實現碳中(zhōng)和的一種重要場公市場化制度支持。行業投資框架:我們(men)從前、中(zhōng)、後端及話年自然循環端構建碳中(zhōng)和背景下的西路行業投資框架,a. 前端加強能源結構的調整,用低碳替代高碳、可再生校木能源替代化石能源。b. 中(zhōng)端提升節能減排水平,包括是了産業結構轉型、提升能源利用效率、加強低碳技術問算研發及完善低碳發展機(jī)制等。c. 後端增強資源循環利用水平,落近樂實生産者責任制度,促進資源品的回收再利用。d. 自家年然循環端加強生态碳彙,包括開展國土綠(lǜ)化行動(dòng),增加樂現森林面積和蓄積量,加強生态保護修複,增強草原、綠(lǜ)地(dì)、湖泊、濕地又你(dì)等自然生态系統的固碳能力,增加碳吸納量。

 

環保産業映射:我們(men)将分别從能源替代、節能減排、再生資源、環境咨詢和碳交易 業來等角度指出環保受益碳中(zhōng)和的闆塊。

 

(1)能源替代:從前端調整能源結構,使用清潔能源如光伏、風電(diàn)、天然氣、生物呢近(wù)質能等替代煤炭,使用新(xīn)能源裝備替那山代傳統燃油裝備,從源頭減少(shǎo)溫室氣體(tǐ)的産生和排放。同時,風能對電(diàn)、光伏等清潔能源高速發展的同時,短期大電(diàn)木近網的建設、長期儲能技術的突破及分布式光伏的推進将發揮重要積算妹極作(zuò)用,成為能源産業發展的必然趨勢。

 

(2)節能減排:從中(zhōng)端提升節能減排效果,包括産業結構轉業影型、提升能源利用效率、 加強低碳技術研發及數字化遠音技術應用、完善低碳發展機(jī)制、加強管紙劇理規劃管理等,我們(men)認為在環保領域,節能管理、對相技術研發及環境規劃的推進等将有益于闆塊發展。

 

節能管理方面,節能服務企業通過綜合能耗管理、合同能源管理等方式為控排企業優場雪化能源結構,提高能效,降低能源消費量。

 

技術研發方面,推進節能低碳技術研發推廣應用,應用減排設備對銀、升級工(gōng)藝流 程從生産端減少(shǎo)溫鐵藍室氣體(tǐ)的排放。

 

(3)循環利用:從後端加強再生資源回收利用,推進垃圾分類與再生資源回收“兩 網融去校合”,加快落實生産者責任制度,推進廢棄家電(diàn輛制)、報廢汽車、危廢等回收處理體(tǐ)系。

 

(4)環境規劃:全産業鍊受益,環境咨詢企業為政府部門、控排企業及自願減排企業校拍 提供環境規劃、減排設計方案等;

 

(5)碳交易:碳交易是有效控制碳排放及調節資源配置的市場化途徑,全國碳市場的統畫我一構建将催生CCER自願減排項目需求:可再生能源(如生活垃圾焚廠市燒、生物(wù)質利用等)、甲烷利用(污水處理、填埋氣請草資源化)、林業碳彙等項目可以通過申請CCE我她R自願減排項目以獲取碳減排信用用于抵消控排企業超排配額,從而獲取碳減排的附加收電服入。

 

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