既有建築的節能改造是我國推進節能減排的重要内容和舉措。記者調研發現，當前既著如有建築的節能改造北方已成規模、南方仍是“零敲碎打”“穿習他外套”，呈現地(dì)區發展不(bù)平衡的麗計态勢，普遍存在資金籌措困難、改造主體(tǐ)不(bù)明确、改造方廠民式不(bù)系統等問題。

　　負重前行：既是重點 又是難點

　　前瞻産業研究院發布的《2013－2017年中(zhō男愛ng)國智能建築行業市場前景與投資戰略規劃分析算書報告》中(zhōng)的數據顯示，我國目前既有建築面東機積超過500億平方米，90%以上是高耗能建築，城(chéng機還)鎮節能建築占既有建築面積的比例僅為23.1路雜%。

　　貴州省建築科學研究院總工(gōng)程睡林師(shī)陳宗強說，如果達到同樣的室内舒适度，中(市子zhōng)國單位建築面積能耗是同等氣候暗雪條件發達國家的2至3倍。無論是資源、環境的數很現實壓力，還是群衆對居住環境舒适度的迫切要業錢求，既有建築的節能改造勢在必行。

　　既有建築節能改造是針對建築中(zhōng)的圍護結構、空調、采暖、通風、報訊照明、供配電(diàn)以及熱水供應等能耗系統進行的節能綜合改造。志不針對南北方不(bù)同氣候特點及用能形式文亮，國家分别出台了北方采暖地(dì)區和夏熱冬冷花懂(lěng)地(dì)區、夏熱冬暖區既有居住建築節能改造的實路筆施意見、技術導則和資金獎補辦法。

　　按照規劃，“十二五”期間(jiān)，完成北方采暖地(dì)謝店區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上城腦，夏熱冬冷(lěng)和夏熱冬暖地(dì)區既有居錢票住建築節能改造5000萬平方米，公共建築中習節能改造6000萬平方米。

　　各省市也相繼制定了既有建築節能改造的行動(dòng)方案和風綠“十二五”期間(jiān)的改造任務。貴州友分省明确“十二五”期間(jiān)，以國家機(j商山ī)關辦公建築、大型公共建築節能改造和運行管理為重點。安議體徽省也将門窗改造作(zuò)為“十二五”期間(ji公學ān)既有建築節能改造的重點。

　　記者在貴州、安徽、河北、吉林等地(dì)采農可訪了解到，由于既有建築存在産權形式多樣、結構司音形式複雜、改造标準不(bù)一、改造費用籌集困難等諸多因素，既有建築節能改土我造成為節能工(gōng)作(zuò)難點。

　　地(dì)區失衡：北方成規模南方“穿外套”

　　記者調研發現，目前各地(dì)也相繼出台了既有建築節能改造的配套黑我政策，但整體(tǐ)推進仍然緩慢，且呈現船風地(dì)區發展不(bù)平衡的态勢。河北、吉林爸商等北方采暖地(dì)區的既改已成規模，基本能完還請成“十二五”既定目标；貴州、安徽等夏熱冬冷(lěng)地(dì)區既分劇改基本上還停留在試點階段，零敲碎打，不(bù)成還河規模，部分地(dì)區的改造仍然停留在“文件”階段。

　　住建部統計數據顯示，截至2014年10月底，北方采暖地(dì話月)區在“十二五”期間(jiān)累計完成既有我路居住建築供熱計量及節能改造面積7.5億平方米，全面超額完友會成國務院明确的4億平方米改造任務。2014年下達改造任務窗玩計劃1.75億平方米，已完成99%。

　　記者在貴州、安徽、深圳等地(dì)采訪了解到，目前的既術票有建築節能改造主要還是停留在少(shǎo)數大型公共建築改造的試點厭商階段，而且不(bù)少(shǎo)地(dì)方男著主要是采用在外牆加保溫隔膜和塗層這樣簡單的“穿外套”方式。

　　貴州省六盤水市新(xīn)型牆體(tǐ)材料革新(xīn)和建築節議頻能中(zhōng)心主任臧朝利認為，造成電他“北強南弱”局面的主要原因是不(bù)同氣候特點導緻的居民對節能改錯影造的不(bù)同層次需求。在北方寒冷(lěng)地(dì)區事暗，供熱系統是居民日常采暖的迫切需要；在南方，既有建築節能改造主要是通過舊來圍護結構的改造以提高隔熱保溫性能，降低居民空調使用帶來(lái)的電(diàn南民)耗。

　　“在有條件的夏熱冬冷(lěng)地(dì)區，‘夏天開空媽年調、冬天用電(diàn)暖爐’很普遍，雖然多用電(diàn)費，但使用簡單效大場果也好(hǎo)”，臧朝利說：“沒有需求就沒有動(dòn師筆g)力，即便政府有足夠的補貼，很多人也不(時慢bù)願意因為‘可有可無’的改造耗費精力，影(yǐng)樂村響正常生活。”

　　深圳建築科學研究院國家一級注冊建築師(shī)餘涵認為，相比北方采暖區，南分們方的既有居住建築節能有太強的外部性。“既有居住建築改造帶來(l服作ái)的經濟性和居住舒适性其本身難以量化，且回報周期長，極大分紅降低了居民對節能改造的認同感和積極性。”

　　多重困境：誰出錢、誰來(lái)改、怎麼改

　　記者調研發現，國家大力支持的既有建築節能改造目前在改造資金分這、主體(tǐ)和技術方面仍然存在困境，“誰出錢大火，誰來(lái)改，怎麼改”的問題亟待解決。

　　一是産權分散、效益不(bù)“明”緻資金籌措難。《物(w我司ù)權法》規定，既有建築物(wù)的業主享有該建慢雜築物(wù)的改造權利，并且由業主負責籌集改造資金。而按照車湖“誰受益，誰改造”的原則，居民和政府應承擔既改任務并籌集改造資金。

　　目前既有建築節能改造的成本是每平方米200元左右。北方采暖區的節能作廠改造基本上都有省(直轄市)級配套資金，部分地(dì)區縣讀水級也有配套，加上中(zhōng)央的财政補貼基本上能滿足改造所需些筆。吉林省各級财政按建築面積每平方米150元的标準予以補貼，内蒙古基本上按110到嗎元補貼，輔以“早改者多獎”的政策。

　　記者采訪中(zhōng)了解到，目前南方安排既有建築節能改造專信人項配套資金的省份并不(bù)多，大多仍是依靠國家層面出台的兒亮獎勵辦法，這就需要居民自主籌措相當比例的改造資金。

　　“商住房的産權比較分散，屬于所有業主，對房屋公共部分的改造需要經過2/3農讀業主的同意，就目前的情況看(kàn)，邁過2/3這道‘門檻’難度月間不(bù)小(xiǎo)。”貴州省建築材料科學研究設計院院長萬軍說，部分節能意購土識較強的居民可能會主動(dòng)更換節能門窗，但對于牆遠東體(tǐ)這些公共部分就無能為力了。

　　二是部門權責不(bù)清，“領頭人”不(bù)明确。專家認為，著花目前既有建築節能改造缺乏一個高效的運行機(jī)制，行政體(站河tǐ)系責權不(bù)明，劃分不(bù)清，溝通不(bù)女兵暢，行政效率較低。

　　節能改造涉及業主、企業、政府三個方面，僅政府部門就包括建設、規劃刀兵、環保、财政、市政等多個部門。貴州、安徽等地(d匠知ì)為了節約利用資源，采取将節能改造與老城(空舊chéng)區改造、危房改造等項目結合起來(lái)做分草。

　　記者采訪發現，目前各地(dì)住建部門基本是說上都設有類似“牆改辦”“節能與科技”的相關處室數多對建築節能改造進行管理。但因為人力缺乏、“級别”不(bù)夠，難以很好(hǎ慢電o)發揮統籌管理的作(zuò)用。

　　“從前期的建築能耗測量到項目招投标、到具體(t樹來ǐ)施工(gōng)，再到後期的運行維護都需要人管理，移動弟森(dòng)外牆面上的一根電(diàn)話雜農線可能就需要跟幾個部門打招呼，協調起來(lái)很難。”西(xī)部某住建部門友門工(gōng)作(zuò)人員說。

　　三是綜合改造率低，亟待系統化。根據住建部器數辦公廳2012年1月印發的《既有建築節能改造指南》，既有建築節能改造煙兒的主要内容有：外牆、屋面、外門窗等維護結構的保溫改造；采暖內腦系統分戶供熱計量及分室溫度調控的改造；熱源(鍋爐房或熱力站)和供熱管還林網的節能改造；涉及建築物(wù)修繕、功能改善還麗和采用可再生能源的綜合節能改造等四項。

　　記者調研發現，無論北方和南方，已完成的既改項目仍然存在改造“著如碎片化”，綜合改造率低。北方采暖區主要着力于室内供熱系統計量及溫度調控改造店化，南方夏熱冬冷(lěng)的改造大部分仍然停留在簡單的“穿外套”階段。

　　河北省住建廳科技處處長程才實告訴記者，樂我河北省2012年和2013年完成綜合改造的項目隻路她占當年改造總面積的22%左右。“由于綜合改造比例低，資購既改完成後未能同步實現熱計量收費，影(yǐ舊校ng)響了節能改造效果，有的甚至造成計量設備閑置和損壞。”

　　安徽省牆辦主任楊全城(chéng)認為，單純的“穿外套”也有很大的局限性：友還一是風險大，塗層易燃，且容易脫離；二是形成的外保溫隻能達到大約20年熱亮的有效期，之後效果會下降。

 

 

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