近日，國家發改委等11部委在系統内部聯合印發《國家新(xīn)紅麗型城(chéng)鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），提出将江蘇、安徽對個兩省和甯波等62個城(chéng)市（鎮）列為國家新(xīn)街如型城(chéng)鎮化綜合試點地(dì)區。
2014年9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新(xīn)型城(大聽chéng)鎮化建設試點工(gōng)作(zuò)座談會，會議确定新(體知xīn)型城(chéng)鎮化建設從省、市、縣、鎮不(bù票但)同層級、東中(zhōng)西(xī)不(bù)同內鐘區域共62個地(dì)方開展試點，并以中(zhōng)小(x銀是iǎo)城(chéng)市和小(xiǎo)城(chéng)鎮為重點。
根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始北數試點，并根據情況不(bù)斷完善方案，到2017年各試點取得階段月慢性成果，形成可複制、可推廣的經驗；2018-2020年，逐步在全國範圍内推廣試費算點地(dì)區的成功經驗。
國家發改委主任徐紹史在2015年全國發展和科計改革工(gōng)作(zuò)會議上透露，在新(書身xīn)型城(chéng)鎮化綜合試點之外，國家還将推進中(zh錯技ōng)小(xiǎo)城(chéng)市綜合改革試點。“在發改委分高内部，城(chéng)鎮化綜合試點由發展規劃司牽頭，中(zhōng)小(車嗎xiǎo)城(chéng)市綜合改革試點由體(t暗司ǐ)改司牽頭。”發改委的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹妹笑。
21世紀經濟報道記者獲悉，新(xīn)型城(chéng)鎮化廠老綜合試點和中(zhōng)小(xiǎo)城(chéng)市綜合水高改革試點隻是落實《國家新(xīn)型城(ch校草éng)鎮化規劃（2014-2020年）》（下稱《城(ch呢紙éng)鎮化規劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經制定并實施《關于落實國家新(弟還xīn)型城(chéng)鎮化規劃主要目标和重點任務的分工(gōn吃員g)方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城(chéng看頻)鎮化實施方案》。
62+2試點名單
2014年6月，國家發改委等11部委聯合印發了《關于開音商展國家新(xīn)型城(chéng)鎮化綜電媽合試點工(gōng)作(zuò)的通知》（下稱《通知》）。
根據《通知》，國家希望各地(dì)提出符合條件的計劃單歌這列市、省會城(chéng)市、地(dì)級市、縣級市、建制鎮等，站很從不(bù)同層面選擇試點地(dì)區，每個省（區、市）的報送數好著量原則上控制在4個以内，應包含不(bù)同層級城(chéng)市（鎮）。風南對此，各地(dì)申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地(dì)的申報數數司量突破了《通知》要求的上限。
國家發改委共收到169個市、縣、鎮的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地件農(dì)區的工(gōng)作(zuò)基礎和試點工(少時gōng)作(zuò)方案，兼顧不(bù)同裡坐區域、不(bù)同類型和不(bù)同層級城(chéng)市（鎮），最終确的校定了64個試點地(dì)區名單。
具體(tǐ)包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即甯波、大連和青島；黑舞7個省會城(chéng)市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣睡銀州和重慶主城(chéng)九區；25個地(dì)級市（區、縣），即爸司北京通州區、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、鐘資上海金山區、浙江嘉興市、福建莆田市、江西(xī制裡)鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣廠這東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新(xīn)區、廣西(xī)柳州市、雜睡廣西(xī)來(lái)賓市、四川泸州市、貴州安順市、雲森日南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、甯夏固原市。
同時，試點地(dì)區還包括25個縣級市（區、縣）暗見，即河北定州市、河北張北縣、山西(xī)介休市、内蒙古紮蘭靜文屯市、遼甯海城(chéng)市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西(朋土xī)樟樹市、山東郓城(chéng)縣、河南雨亮禹州市、河南新(xīn)鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城(chén書線g)市、湖南資興市、海南儋州市、四川阆中(zhōng)縣、貴州都費件勻市、雲南大理市、西(xī)藏日喀則市桑珠孜區、陝西(xī)高陵縣、青海格錢討爾木市、新(xīn)疆伊甯市、新(xīn)疆阿睡路拉爾市；2個建制鎮，即浙江蒼南縣龍港鎮和吉林安圖縣二道白河鎮。
“入選的兩個省級試點，主要是因為它們(m國一en)工(gōng)作(zuò)基礎相對較好要妹(hǎo)，積極性比較高，試點願望比較強。其中(zh多頻ōng)，安徽是國家開發銀行在全國第一個金音資融支持城(chéng)鎮化試點省份，雙方正在基礎設施和公共服間媽務設施建設、開發園區産城(chéng)一體(t離答ǐ)化、現代農業、保障性住房、土地(dì)整治和土地(dì)儲備等領域開展合內文作(zuò)。”發改委的前述官員對21世紀經化美濟報道記者解釋，同時鎮級試點也隻有兩個，這是因為鎮級試點涉秒喝及到“鎮改市”的内容，而“鎮改市”意味着行政區劃改革和行政編北錯制改革，需要穩妥推進。
《試點方案》提出，國家将實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在銀很總結試點經驗的基礎上逐步擴大試點範圍。“我們(men)初步考慮那花，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，議藍不(bù)會擴大試點範圍。”國家發改委的一位官員對21世紀經濟報道記者很商介紹。
試點的五大主要任務
《試點方案》提出，上述試點地(dì)區既要統籌兼顧重點試點任務他暗，又應從本地(dì)實際出發，選擇本地(dì)區亟需文紅突破的發展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結合，率日站先實驗，強力推進。
為此，《試點方案》提出了新(xīn)型城(chéng)鎮化綜合試點的五大主要紙快任務。首先，建立農業轉移人口市民化成本分擔機(jī)制。按照戶籍制就工度改革要求，調整戶口遷移政策，出台具體(tǐ)可操作(zuò)的農業轉懂妹移人口和其他常住人口落戶标準，并向社會公農大布。建立居住證制度，以居住證為載體(tǐ)建立健全與居住年限等條件相挂雜紙鈎的基本公共服務提供機(jī)制。
11部委要求試點，建立健全由政府、企業和個人共同參個說與的農業轉移人口市民化成本分擔機(jī)制，根據農業轉移人口市民化成妹黑本分類，明确成本承擔主體(tǐ)和支出責任。按照事權與支票東出責任相适應的原則，合理确定各級政府在教育、基本海相醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城(chéng)鎮基本公笑購共服務支出分擔機(jī)制。
其次，《試點方案》要求建立多元化可持續的西見城(chéng)鎮化投融資機(jī)制。把地(dì)方政府友見債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城(chéng)市政飛筆府資産負債表，建立健全地(dì)方政府債券發行管理制度，允許地(dì)方政電微府通過發債等多種方式拓寬城(chéng)市建設融資渠道。依據城(會慢chéng)市規劃編制城(chéng)市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不(通高bù)同項目性質設計差别化融資模式與償債機(jī)制。理順木月市政公用産品和服務價格形成機(jī)制，放寬準入，完善北些監管，制定企業通過政府和社會資本合作(zuò)（PPP）等模式進訊風入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城(chéng)市鐘老公用設施投資運行。
《試點方案》提出的第三項試點内容為改革完善農村宅基地舞校(dì)制度。具體(tǐ)試點工(gōng)作(zuò)按照中(zhōng綠人)央批準的宅基地(dì)制度改革試點方案實施。
2014年12月2日，中(zhōng)央全面深化改革領冷跳導小(xiǎo)組第七次會議審議了《關于農村土地(dì)征收河姐、集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市、宅基地(dì)制度改革試點工(g信飛ōng)作(zuò)的意見》。但該意見至今尚未間短對外公布。
第四，探索建立行政管理創新(xīn)和行政成本降低的新(xīn)型管理模式。湖外按照城(chéng)市設置與簡化行政機(jī)技文構聯動(dòng)原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選讀場擇部分有條件的地(dì)方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置長歌，積極借鑒經濟發達鎮行政體(tǐ)制改革試點的經驗，探河美索更加精幹和高效的組織架構和行政體(tǐ器對)制。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好(hǎo)地(dì)吸納人口、增強經濟實木技力，實現經濟社會更快更好(hǎo)發展，充分發揮其在新(道鄉xīn)型城(chéng)鎮化建設重點示範帶動(dòng)作(劇睡zuò)用。
對此，發改委規劃司城(chéng)鎮化處官員邬曦曾撰文指是靜出，把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中(zhōng)，探索大部門制、些件開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構可兵和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置信跳，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相适應的管理權海如。
最後，11部委要求試點地(dì)區綜合推進體(t湖市ǐ)制機(jī)制改革創新(xīn)。具體(tǐ)來(lái)說，鼓勵試點地樹厭(dì)區從推進新(xīn)型城(chéng)鎮化實際水計出發，在城(chéng)鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ我腦)制機(jī)制、城(chéng)鄉規劃編制和管理體(tǐ)制機(jī)照藍制、農業現代化體(tǐ)制機(jī)制、城船煙(chéng)市“多規融合”制度、城(chéng)市生态快西文明制度、城(chéng)市社會治理體(tǐ)系以及藍化新(xīn)型城(chéng)鎮化标準體(tǐ)系建設和創新錯這(xīn)城(chéng)市、智慧城(chéng)市、低街會碳城(chéng)市、人文城(chéng)市建設等方面開展多種窗志改革探索。
試點配套政策待出
“為了推動(dòng)試點的開展，國家也将出台相關的配套政策，目前已經明确玩日的主要有兩項，一是農村宅基地(dì)制度改革試點方案，二是财政轉移支付與農業轉通兵移人口市民化挂鈎的具體(tǐ)辦法。”發改委前述官員章動介紹。
《試點方案》提出，要完善轉移支付辦法，建立财政轉移支付同農業轉移人口個但市民化挂鈎機(jī)制，中(zhōng)央和省級财政安排議市轉移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地(dì)區傾斜書高。國家開發銀行要發揮金融支持作(zuò)用，運用信貸等多種錯音手段支持城(chéng)市基礎設施、棚戶區改造等工(gōng)程商去建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定兵見收益的城(chéng)市基礎設施項目建設和運營。
此外，國家發改委将對新(xīn)型城(chéng)鎮化綜合試點工(gō司票ng)作(zuò)進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動(dò在河ng)态淘汰機(jī)制。