發布時間(jiān)：2018-07-03 大飛15:28:20 劇愛 信息來(lái)源：
國家發展改革委
關于創新(xīn)和完善促進綠(lǜ)色發展價格機(jī吧村)制的意見
發改價格規〔2018〕943号
各省、自治區、直轄市發展改革委、物(wù)廠站價局：
綠(lǜ)色發展是建設生态文明、構建高質量現代化經濟體(tǐ)系的必然要求唱問，是發展觀的一場深刻革命，核心是節約資源和保護生态環境。為深入雪可學習貫徹習近平生态文明思想，認真落實全國生态環境保護大會精神，助力打好(hǎo讀務)污染防治攻堅戰，促進生态文明和美(měi)麗(lì)中(z短作hōng)國建設，現就創新(xīn)和完善促進綠暗紙(lǜ)色發展的價格機(jī)制提出以下意見謝女。
一、重要意義
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央堅低站強領導下，各級價格主管部門認真落實黨中(z高公hōng)央、國務院決策部署，積極推進資源環境價格改革。出台支持燃拍電煤機(jī)組超低排放改造、北方地(dì)區清潔供很放暖價格政策，對高耗能、高污染、産能嚴重過剩行業黑煙用電(diàn)實行差别化電(diàn)價政策，全面推行居民用電(diàn)、麗紅用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理少中費政策，出台獎懲結合的環保電(diàn)得和價和收費政策，為加強生态環境保護做出了積極貢獻。但與生态文明建北間設的時代要求和打好(hǎo)污染防治攻堅戰的迫切需要相比，還存在價格機(jī)子體制不(bù)夠完善、政策體(tǐ)系不(bù)夠系統、部分地(dì)區落實不靜生(bù)到位等問題，資源稀缺程度、生态價值和環境損害成本沒有充分體(tǐ木雜)現，激勵與約束相結合的價格機(jī)制沒有真正建立。需要通過進一步深化價厭歌格改革、創新(xīn)和完善價格機(jī)制加以解決。城慢
當前，我國生态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質吧飛生态産品以滿足人民日益增長的優美(měi對秒)生态環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生态環境突出問題的窗口期。月媽面對新(xīn)時代生态文明建設和生态環境保護的新(xīn爸小)形勢、新(xīn)要求，要充分運用市場化手段懂吧，推進生态環境保護市場化進程，不(bù)斷完善資源環慢放境價格機(jī)制，更好(hǎo)發揮價格杠計請杆引導資源優化配置、實現生态環境成本内部化、促進全社會節約、加是遠快綠(lǜ)色環保産業發展的積極作(zuò)用，進而激發樹物全社會力量、共同促進綠(lǜ)色發展和生态月熱文明建設。
二、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(這但zhōng)全會精神，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國特色社會主義綠業思想為指導，牢固樹立和落實新(xīn)發展理念煙城，按照高質量發展要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建立健全能票金夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體(tǐ)現靜近生态價值和環境損害成本的資源環境價格機(j媽科ī)制，完善有利于綠(lǜ)色發展的價格政策，将生态環境成本納入經濟運行成本，跳問撬動(dòng)更多社會資本進入生态環境保護人舊領域，促進資源節約、生态環境保護和污染防治，推動(dòng)形成綠(理拿lǜ)色發展空間(jiān)格局、産業結構、生産方國做式和生活方式，不(bù)斷滿足人民群衆日益增妹村長的優美(měi)生态環境需要。
（二）基本原則
——堅持問題導向。重點針對損害群衆健康的突出環境問題，緊扣打赢藍(雜日lán)天保衛戰、城(chéng)市黑臭水體(tǐ)治理、農業農村污染治理等标技城志性戰役，着力創新(xīn)和完善污水垃圾處理、節水節能、大南飛氣污染治理等重點領域的價格形成機(jī)制，理順利益責任關系，引導市場，彙聚頻通資源，助力打好(hǎo)污染防治攻堅戰。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益報媽的原則，創新(xīn)資源環境價格機(jī)制，實現生态環境成本内部化兵工，抑制不(bù)合理資源消費，鼓勵增加生态産品山金供給，使節約資源、保護生态環境成為市場主體(tǐ)校北的内生動(dòng)力。
——堅持激勵約束并重。針對城(chéng)鄉、區域、行業、不(bù)同山城主體(tǐ)實際，在價格手段可以發揮作(zuò)用的領域和環節，錯很健全價格激勵和約束機(jī)制，使節約能源資源與保護生态車動環境成為單位、家庭、個人的自覺行動(dò一劇ng)，形成共建共享生态文明的良好(hǎo)局面。視湖
——堅持因地(dì)分類施策。支持各地(dì)結合本地(dì老很)資源禀賦條件、污染防治形勢、産業結構特點，以及社鐵服會承受能力等，研究制定符合綠(lǜ)色發展要求的具體(tǐ)價格政個農策；鼓勵有條件的地(dì)區制定基于更嚴格環保标準的亮業價格政策，更好(hǎo)促進生态文明建設和綠(lǜ)色發展。
（三）主要目标
到2020年，有利于綠(lǜ)色發展的價飛鄉格機(jī)制、價格政策體(tǐ)系基本制照形成，促進資源節約和生态環境成本内部化的作(路些zuò)用明顯增強；到2025年，适應綠(lǜ)色發展要求的價格機(jī)制更畫店加完善，并落實到全社會各方面各環節。
三、完善污水處理收費政策
加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機(jī)制，推進污水處日雪理服務費形成市場化，逐步實現城(chéng)鎮污水處理費基本覆蓋服錢呢務費用。
（一）建立城(chéng)鎮污水處理費慢大動(dòng)态調整機(jī)制。按照補償污水處理和污泥處置設施運短新營成本（不(bù)含污水收集和輸送管網建設運營成本）并合理盈利的腦體原則，制定污水處理費标準，并依據定期評估結果動(dòn樂東g)态調整，2020年底前實現城(chéng)市污水處理費标準與畫校污水處理服務費标準大體(tǐ)相當；具備污水集中(zhōng)處理條件的建制可問鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。冷章
（二）建立企業污水排放差别化收費機(jī)制。鼓勵地河冷(dì)方根據企業排放污水中(zhōng)主要污染物(w紙兵ù)種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差别化收費标準，促進企業污水知雪預處理和污染物(wù)減排。各地(dì)可因地(dì)制宜确定差别化收費的畫雜主要污染物(wù)種類，合理設置污染物(wù)濃度分檔和差價月通标準，有條件的地(dì)區可探索多種污染物(wù)差水校别化收費政策。工(gōng)業園區要率先推行差别化收費政策。
（三）建立與污水處理标準相協調的收費機(jī)制。支持提章道高污水處理标準，污水處理排放标準提高至一級A或更嚴格标準的城(c銀坐héng)鎮和工(gōng)業園區，可相應提資關高污水處理費标準，長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地(d林區ì)保護區、地(dì)下水易受污染地(dì)到黃區、水污染嚴重地(dì)區和敏感區域特别是劣Ⅴ類水體(tǐ)以及城服水(chéng)市黑臭水體(tǐ)污染源所在地(dì哥現)，要實行更嚴格的污水處理排放标準，并相應提高污水處理費标準。
（四）探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中醫年(zhōng)處理設施的農村地(dì)區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村工有集體(tǐ)經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，合理确定錯看付費标準。
（五）健全城(chéng)鎮污水處理服日著務費市場化形成機(jī)制。推動(dòn秒雨g)通過招投标等市場競争方式，以污水處理和污泥處置成本、污區船水總量、污染物(wù)去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費标準。著麗鼓勵将城(chéng)鄉不(bù)同區域、規模、盈利水平的污水處你理理項目打包招投标，促進城(chéng)市、建制多器鎮和農村污水處理均衡發展。建立污水處理服務費收支定期報告制北章度，污水處理企業應于每年3月底前，向當地(dì)價格主管件河部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調整完善污水處理費标準提國信供參考。
四、健全固體(tǐ)廢物(wù)處理收費機(jī作如)制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體(tǐ)廢物(wù)處理收費機(jī)玩師制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束讀會機(jī)制。
（一）建立健全城(chéng)鎮生活垃圾處理收費機(jī)制。按電短照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城(chéng)鎮生活垃圾處理收費标外和準。2020年底前，全國城(chéng)市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費們暗制度。鼓勵各地(dì)創新(xīn)垃圾處理收費模式藍土，提高收繳率。鼓勵各地(dì)制定促進垃圾協同器金處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等姐和企業參與垃圾資源化利用。
（二）完善城(chéng)鎮生活垃圾分類和減量化激海從勵機(jī)制。積極推進城(chéng)鎮生活垃校從圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類小話垃圾與混合垃圾差别化收費等政策，提高混合垃圾收費标準又多；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差别化收費，加醫跳快推進垃圾分類。鼓勵城(chéng)鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運有西營，已經形成充分競争的環節，實行雙方協商定價。
（三）探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處愛關理制度的農村地(dì)區，建立農村垃圾處理收費制新船度，綜合考慮當地(dì)經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本黑現等因素，合理确定收費标準，促進鄉村環境改善。
（四）完善危險廢物(wù)處置收費機(jī)著化制。按照補償危險廢物(wù)收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和妹數調整危險廢物(wù)處置收費标準，提高危險廢物(wù)工姐處置能力。綜合考慮區域内醫療機(jī)構總量和結構、醫療廢物(w城河ù)實際産生量及處理總成本等因素，合理核定醫療廢物(wù)處雪行置定額、定量收費标準，收費方式由醫療廢物(wù)處置單位和醫療機(jī)構呢文協商确定。加強工(gōng)業危險廢物(wù到金)和社會源危險廢物(wù)處置成本調查，合理确定并動(dòn吧友g)态調整收費标準；在确保危險廢物(wù)收集、運輸司來、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，處置收費和鐵标準可由雙方協商确定。
五、建立有利于節約用水的價格機(jī)制
建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促個那進節約用水的價格形成和動(dòng)态調整機(jī上對)制，保障供水工(gōng)程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續風大利用。
（一）深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地了來(dì)區要将農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地年快(dì)區提高到完全成本水平，全面實行超定鐵拍額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節水獎勵機(jī)老睡制。完成農業節水改造的地(dì)區，要充分利用節水騰出的空間(jiān間長)提高農業水價。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農金鄉田水利工(gōng)程設施完善的缺水和地(dì)下水超采地(dì)區低志，以及新(xīn)增高效節水灌溉項目區、國家現代農業産站海業園要率先完成改革任務。
（二）完善城(chéng)鎮供水價格形成機(jī)制。建立充分反映見的供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動(dòng)态調整機靜票(jī)制，逐步将居民用水價格調整至不(bù)低于成吧近本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理森明盈利水平；進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地(dì)區二懂暗者比價原則上不(bù)低于3:1。适時完善居民階梯水價制拍對度。
（三）全面推行城(chéng)鎮非居民用水超定額累進加價制暗自度。對标先進企業，科學制定用水定額并動(dòng)态調整，合理确定分檔水西個量和加價标準，2020年底前要全面落實到位。缺快站水地(dì)區要從緊制定或修訂用水定額，不遠提高加價标準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實動務行更高的加價标準，加快淘汰落後産能，促進産業結構轉型升級。
（四）建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來(lái)水保持競争優勢些工的原則确定再生水價格，推動(dòng)園林綠(lǜ)化、道路清掃、消防等船問公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價，探索實行累銀了退價格機(jī)制。
六、健全促進節能環保的電(diàn)價草事機(jī)制
充分發揮電(diàn)力價格的杠杆作(zuò)用，推樂美動(dòng)高耗能行業節能減排、淘汰落後，引導電(diàn)力資源優化配煙請置，促進産業結構、能源結構優化升級。
（一）完善差别化電(diàn)價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待姐紅類電(diàn)價以及其他各種不(bù)合理價格優惠政策。短玩嚴格落實鐵合金、電(diàn)石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差計暗别電(diàn)價政策，對淘汰類和限制類企業用電(diàn)（含市場化交易街女電(diàn)量）實行更高價格。各地(dì)照文應及時評估差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價政策執行效果，資微可根據實際需要擴大差别電(diàn)價、階梯電(di街到àn)價執行行業範圍，提高加價标準，促進相關行業亮計加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落後産能我術。鼓勵各地(dì)探索建立基于單位産值能耗、污染物(wù)排放什亮的差别化電(diàn)價政策，推動(dòng)清潔化改造。各地(會費dì)出台的差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價政策應及時報國家發展改革月慢委備案。
（二）完善峰谷電(diàn)價形成機(jī)制。加員吧大峰谷電(diàn)價實施力度，運用價格信号引導電(d頻老iàn)力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電(diàn)價總水平不(票木bù)變的前提下，建立峰谷電(diàn)價動(d間信òng)态調整機(jī)制，進一步擴大銷售側峰谷電(diàn)價執行範圍，合明可理确定并動(dòng)态調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電(diàn)價價差關讀和浮動(dòng)幅度，引導用戶錯峰用電(diàn)。鼓勵市場主員制體(tǐ)簽訂包含峰、谷、平時段價格和電(dià樂船n)量的交易合同。利用峰谷電(diàn)價差、輔助服務他器補償等市場化機(jī)制，促進儲能發展。利用現代信不靜息、車聯網等技術，鼓勵電(diàn)動(dòn北紅g)汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電(d見行iàn)價制度，推行居民峰谷電(diàn)價。
（三）完善部分環保行業用電(diàn)支持政策女近。2025年底前，對實行兩部制電(diàn)價的污水處理企業用電(di我很àn)、電(diàn)動(dòng)汽車件去集中(zhōng)式充換電(diàn)設施用電(diàn)這子、港口岸電(diàn)運營商用電(diàn)、海水淡化用電(diàn)，免志議收需量（容量）電(diàn)費。
在推進上述改革任務的同時，鼓勵各地(dì)積極探索生子醫态産品價格形成機(jī)制、碳排放權交易、可再生能源強制配額著子和綠(lǜ)證交易制度等綠(lǜ)色價格政策煙們，對影(yǐng)響面大、制約因素複雜的政策措施可先行試點東制，摸索經驗，逐步推廣。
七、狠抓政策落地(dì)
創新(xīn)和完善促進綠(lǜ)色發展價格機(對票jī)制，是當前和今後一個時期價格工(gōng)作(zu那上ò)的一項重要任務，各地(dì)要加強組織領導，采取有力措施，确保各項政策落地算哥(dì)生根。
（一）強化政策落實。各地(dì)價格主管部門要全面梳理現玩車行資源環境價格政策落實情況，發現問題及時改進，對落實不(bù)力的要強化身舞問責。對新(xīn)出台的政策要建立落實台藍紙賬，逐項明确時間(jiān)表、路線圖、責任人，紮實推進。聽樂規範市場交易價格行為，強化價格信用體(tǐ)系建設，督促市場件他主體(tǐ)嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的睡南跟蹤評估，找準政策執行中(zhōng)的痛點、難點光電、堵點，及時調整完善政策，以“釘釘子(z不兵i)”的精神抓好(hǎo)落實。
（二）加強部門協作(zuò)。推進綠(lǜ)裡器色發展，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動(dòng)和明與相關部門加強協作(zuò)，統籌運用價格、物舊環保、财政、金融、投資、産業等政策措施，形成政策合力，共推綠(lǜ)色發展。
（三）兜住民生底線。正确處理推進綠(lǜ)色發展與保障群衆生活的關在聽系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體(tǐ)承受能力，完善并執行好通如(hǎo)社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎爸小的聯動(dòng)機(jī)制，采取有效措施，花討對沖價格調整對困難群衆生活的影(yǐng)響。
（四）注重宣傳引導。切實做好(hǎo)宣務長傳引導工(gōng)作(zuò)，将宣傳工(gōng)作(紙資zuò)與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，最大綠她限度凝聚社會共識，強化全社會節約資源、保護環境、促進綠(lǜ)色發展的共同責任會煙，提高執行促進綠(lǜ)色發展價格政策的積極性、主動(dòng)性靜知，推動(dòng)将綠(lǜ)色發展的要求轉化為自覺爸厭行動(dòng)，共同建設美(měi)麗(lì)中(z刀化hōng)國。
國家發展改革委
2018年6月21日
