發布時間(jiān)：2018-01-11 15:23:54&火技nbsp; &nbs劇鄉p;信息來(lái)源：
發改委1月8日消息，國家發展改革委、國土資源部湖業、環境保護部、住房城(chéng)鄉建設部、水利部、國家能源局聯合內報發布《關于加快淺層地(dì)熱能開發利用促進北方采暖地(dì)區燃煤志空減量替代的通知》。以下為《通知》原文。
近年來(lái遠煙)，一些地(dì)區積極發展淺層地(dì)熱會靜能供熱（冷(lěng)）一體(tǐ)化服務，在答玩減少(shǎo)燃煤消耗、提高區域能源利用效率等方面房店取得明顯成效。為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知兵雜》（國發〔2013〕37号）、《國務院關于印發“十雜麗三五”節能減排綜合工(gōng)作(zuò)方案的通能市知》（國發〔2016〕74号）、《國務院關于印發“十三五”生态環境不們保護規劃的通知》（國發〔2016〕65号）以件老及國家發展改革委等部門《關于印發<重點地(dì)區煤炭消費減量坐在替代管理暫行辦法>的通知》（發改環資〔2014〕298答藍4号）和《關于推進北方采暖地(dì)區城(chéng)鎮清潔供暖樹拿的指導意見》（建城(chéng)〔2017〕196号），因地(dì)制宜器暗加快推進淺層地(dì)熱能開發利用，推進到湖北方采暖地(dì)區居民供熱等領域燃煤減量替代，提高區域供熱（冷(lěng)間冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環境質量，現提出紅行以下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹會業習近平新(xīn)時代中(zhōng)國特色社會主義思想，落光議實新(xīn)發展理念，按照“企業為主、政府推動(dòng)、居做中民可承受”方針，統籌運用相關政策，支持和錢但規範淺層地(dì)熱能開發利用，提升居民供暖清公錯潔化水平，改善空氣環境質量。
（二）基本原則。
淺層地(dì)熱能（亦稱地(dì)溫能）指自然界江、河、湖、冷女海等地(dì)表水源、污水（再生水）源及地(dì)表以下200米理她以内、溫度低于25攝氏度的岩土體(tǐ)和地(dì)下水中(z舊紅hōng)的低品位熱能，可經熱泵系統采集提取後用于吃風建築供熱（冷(lěng)）。在淺層地(dì)熱能開發利用中(zhōng)應堅去要持以下原則：
1.因地(dì)制宜。立足區域地(dì)質商線、水資源和淺層地(dì)熱能特點、居民用能需求，結合城(c月理héng)區、園區、郊縣、農村經濟發展狀況、資源禀賦、謝錢氣象條件、建築物(wù)分布、配電(diàn)條件等，合理開發利用地(dì)表暗年水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、岩土體(tǐ)、地(dì)下水海到等蘊含的淺層地(dì)熱能，不(bù)斷擴大淺層地(dì)熱能在城照是(chéng)市供暖中(zhōng)的應用。
2.安全穩定。供熱（冷(lěng)）和問涉及民生，淺層地(dì)熱能開發利用必須把保障安全穩定運行放在山麗首位，工(gōng)程建設和運營單位應具備經營狀況穩定、資信良好(hǎo)制短、技術成熟、建設規範、工(gōng)程質量優良等條件，并符合當地(d小遠ì)供熱管理有關規定,确保供熱（冷(lěng)）系統安全穩定可靠通遠，滿足供熱、能效、環保、水資源保護要求。上話
3.環境友(yǒu)好(hǎo)。淺層地(dì)熱能開發利用應以嚴格鐵照保護水資源和生态環境為前提，确保不(bù)浪費水外現資源、不(bù)污染水質、不(bù)破壞土壤熱平衡、不(bù)産他用生地(dì)質災害。
4.市場主導與政府推動(dòng)相結合。充分發揮市場在資源配置中(zhō商外ng)的決定性作(zuò)用，以高質量滿足社會供熱（冷(lěng)）老的需求不(bù)斷提升人民群衆獲得感為出發點，站船鼓勵各類投資主體(tǐ)參與淺層地(dì)熱能開發。更好(hǎo)發揮政飛道府作(zuò)用，針對淺層地(dì)熱能開發利慢美用的瓶頸制約，用改革的辦法破除體(tǐ)制機(jī)制障礙物弟，有效發揮政府規劃引導、政策激勵和監督管理作(zuò)新很用，營造有利于淺層地(dì)熱能開發利用的公平競争市場環境。
（三）主要目标。
以京津冀及周邊地(dì)區等北方采暖地(dì)區為重點，到2020年，淺層文這地(dì)熱能在供熱（冷(lěng)）領域得到有效應用，應高你用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（兵遠冷(lěng)）方面發揮積極作(zuò)用，區域供熱（冷(在長lěng)）用能結構得到優化，相關政策機(jī)制和保障錢年制度進一步完善，淺層地(dì)熱能利用技術開發、咨詢評價、好業關鍵設備制造、工(gōng)程建設、運營雜裡服務等産業體(tǐ)系進一步健全。
二、統籌推進淺層地(dì)熱能開發利用
相關地(dì)區各級發展改革、運行、國土美計、環保、住建、水利、能源、節能等相關部門要把淺層地(dì)熱能利用作(吧和zuò)為燃煤減量替代、推進新(xīn)型城(chéng)鎮化、健全城(ch船遠éng)鄉能源基礎設施、推進供熱（冷(lěng)地算）等公共服務均等化等工(gōng)作(zuò)的重要内容，嗎如加強組織領導，強化統籌協調，大力推動(dòng)本地空到(dì)區實施淺層地(dì)熱能利用工(gōng)程，促進煤炭減量替代，很頻改善環境質量。
（一）科學規劃開發布局。
相關地(dì)區國土資源主管部門要會同知購有關部門開展中(zhōng)小(xiǎo)城(chén看志g)鎮及農村淺層地(dì)熱能資源勘察評價，摸清地(dì)質條件，合件吃理劃定地(dì)熱礦業權設置區塊，并納入礦書草産資源規劃和土地(dì)利用總體(tǐ)規劃，為科學配置、高效利用淺層地(d用家ì)熱能資源提供基礎。相關地(dì)區省西要級人民政府水行政主管部門會同發展改革、國土、住建、能源等部門吧對依據區域水資源調查評價和開發利用規劃、礦産資源規劃和土地(dì影報)利用總體(tǐ)規劃、淺層地(dì)熱能勘察情況，組織劃定水（地(dì)）源是服熱泵系統适宜發展區、限制發展區和禁止發展區，科學規劃水（謝很地(dì)）源熱泵系統建設布局。相關地(dì)內爸區省級能源主管部門會同有關部門将本地(dì快和)區淺層地(dì)熱能開發利用納入相關規劃，并依時司法同步開展規劃環境影(yǐng)響評價。有關部門進一步健全和完善淺層地(d什麗ì)熱能開發利用的設計、施工(gōng)、運行、環保等相關标準，制定出台水（舞業地(dì)）源熱泵系統建設項目水資源論證技術規範和标準，明确淺女西層地(dì)熱能熱泵系統的能效、回灌、運行管理等相關要求。
在地(dì)下水飲用水水源地(dì)及其保護區範圍内，禁止以保護的目科離标含水層作(zuò)為熱泵水源；對于地(dì)下水禁止開采區禁采含水層及與其音劇水力聯系密切的含水層、限制開采區的限采含水層，禁止将地(dì吃哥)下水作(zuò)為熱泵水源；禁止以承壓含水層地(dì)土舞下水作(zuò)為熱泵水源。淺層地(dì)熱能開發利呢鄉用項目應依法開展環境影(yǐng)響評價；涉及取水的，應開展水資源論證，向當電筆地(dì)水行政主管部門提交取水許可申請，取得取水許可證後方可取水；涉及建明城設地(dì)下水開采井的，應按水行政主管部門取水許可審批确定的地(dì)店對下水取水工(gōng)程建設方案施工(gōng)建設。
（二）因地(dì)制宜開發利用。
相關地(dì)區要充分考慮本地(dì)區經濟發看的展水平、區域用能結構、地(dì)理、地(dì)質與水文條件等，結合地(d少道ì)方供熱（冷(lěng)）需求，對現有非清潔燃煤供暖适宜用淺內術層地(dì)熱能替代的，應盡快完成替代；對集冷亮中(zhōng)供暖無法覆蓋的城(chéng)鄉結合部等區域，在适宜發展淺器遠層地(dì)熱能供暖的情況下，積極發展淺層地(dì)熱能供暖。
相關地(dì)區要根據供熱資源禀賦，因地(dì)制宜場制選取淺層地(dì)熱能開發利用方式。對地(dì)表水和污水（再生水長遠）資源禀賦好(hǎo)的地(dì)區，積極發展地(dì)表水源熱泵供水外暖；對集中(zhōng)度不(bù)高的供暖需求，在不(bù)破理湖壞土壤熱平衡的情況下，積極采用分布式土壤源熱泵供暖；對水文、地(dì)質條件适作海宜地(dì)區，在100%回灌、不(bù)污染地(dì)下水的情況下通民，積極推廣地(dì)下水源熱泵技術供暖。
（三）提升運行管理水平。
淺層地(dì)熱能開發利用涉及土壤環境廠鐘和地(dì)下水及地(dì)表水環境，項目建設和運營應見多嚴格依據國家相關法律法規和标準規範進行。運營雨數單位要健全淺層地(dì)熱能利用系統運行維護管理，綜又拍合運用互聯網、智能監控等技術，确保系統安全穩定高效運行，醫人供熱質量、服務等達到所在地(dì)有關标準要求。嚴格保護地(dì)下水水質，高白制定目标水源動(dòng)态監測與保護方案，定期對回灌水和采新地溫層地(dì)下水取樣送檢，并記錄在案建檔管理；應對采溫層岩麗購土質量、地(dì)下水水位、系統運行效率等實施長期監動腦測，其中(zhōng)供回水溫度、系統COP系數、土市短壤溫度等參數應接入國家能耗在線監測系統，實現實時在事章線監測。對取用及回灌地(dì)下水的，應分别在好你取、灌管道上安裝水量自動(dòng)監測設施，并接入當地(dì)水行政主管部姐白門水資源信息管理平台。熱泵機(jī)組全年綜合性場靜能系數（ACOP）應符合相關标準要求，系統供熱平均運行性能系數（COP）不(b兵明ù)得低于3.5。
（四）創新(xīn)開發利用模式。
在淺層地(dì)熱能開發利用領域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵将淺來短層地(dì)熱能開發利用項目整體(tǐ)打包，采取建設-運營-維護一體(tǐ體兵)化的合同能源管理模式，系統運營維護交由專業化作明的合同能源服務公司。運營單位對系統運行負總責，并制定供為照熱（冷(lěng)）服務方案，針對影(yǐng)響系統穩定運行的因素編制是分預案。
三、加強政策保障和監督管理
（一）完善支持政策。
淺層地(dì)熱能開發利用項目運行電(diàn)價和供暖收費按照身習《國家發展改革委關于印發北方地(dì)區清潔供暖價格政車爸策意見的通知》（發改價格〔2017〕1684愛算号）等相關規定執行。對傳統供熱地(dì)區，淺層我林地(dì)熱能供暖價格原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理玩相收益的基礎上，科學合理确定；其他地(dì)區供熱（冷(lěn開黑g)）價格由相關方協商确定。
對通過合同能源管理方式實施的淺層地(dì)熱能利用項目，按有關規定享受吧商稅收政策優惠；中(zhōng)央預算内資金積極支持淺層地(dì)熱能利用項謝我目建設。相關地(dì)區要加大支持力度，将匠老淺層地(dì)熱能供暖納入供暖行業支持範圍，符地也合當地(dì)供熱管理相關要求的淺層地(dì)熱能供熱企業作(zuò)為熱力明唱産品生産企業和熱力産品經營企業享受供熱企業相關支持政策。
鼓勵相關地(dì)區創新(xīn)投融資模式、供熱體(tǐ)制和雜內供熱運營模式，進一步放開城(chéng)鎮供暖行業的市場準入，大力都風推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，積姐廠極支持社會資本參與淺層地(dì)熱能開發。鼓勵投資主體(tǐ)發行綠(廠哥lǜ)色債券實施淺層地(dì)熱能開發利用。鼓勵金融機(jī)構、融資租賃企業懂外創新(xīn)金融産品和融資模式支持淺層地(dì)熱能開發利用。
（二）加強示範引導和技術進步。
相關地(dì)區要組織實施淺層地(dì)熱能藍中利用工(gōng)程，選擇一批城(chéng)鎮、園區男志、郊縣、鄉村開展示範，發揮其惠民生、控煤炭、電數促節能的示範作(zuò)用。國家發展改革委會同有關部門選取地(對請dì)方典型案例向社會發布，引導社會選用工書知(gōng)藝技術先進、服務質量優良的設備生産、項目建設和運營維護明你單位，有效推動(dòng)節能減煤和改善生态環境。相關地(厭站dì)區發展改革委、住房城(chéng)鄉建設部門要及時組織示範工遠火(gōng)程項目申報。加大對淺層地(dì)熱能供暖技術的研發投入和城熱科技創新(xīn)，提升裝備技術水平，進一步提高淺鐵見層地(dì)熱能供暖系統的穩定性和可靠性。
（三）建立健全承諾和評估機(jī)制。
國家發展改革委、住房城(chéng)鄉建設長技部、水利部組織建立淺層地(dì)熱能開發利用項目信息庫，由項目單位登記項目信答如息，包括企業信息、項目建設信息、運行信息，并承諾志數項目符合淺層地(dì)熱能開發利用相關法律法規和标準規範要求，提交定期們問評估報告等，接受事中(zhōng)和事後監管。運營單位每年習弟對項目運行維護情況進行評價，重點評估系統運行效率、供回水大業溫度、地(dì)下水回灌率、土壤溫度波動(dòng)、土壤商風及地(dì)下水質量檢測情況等，評價報告作(zuò)為項目信息做路提交淺層地(dì)熱能利用項目信息庫。
（四）加強監督檢查。
相關地(dì)區各級發展改革、運行、國土、環保、住建、水利、林開能源、節能等相關部門要按照職責加強淺層地(dì)熱能開發利用的監督管理，重冷匠點對溫度、水位、水質等開展長期動(dòng)态監測，對項目的供暖保障、能城微效、環保、水資源管理保護、回灌等環節進行匠業監管。地(dì)下水水源熱泵回灌率達不(bù)到相關标準要求、回灌導有下緻含水層地(dì)下水水質下降、開采地(dì)下水引發地放聽(dì)面沉降等地(dì)質與生态環境問題的，短西由國土、環保、水利等部門按照國家有關法律法規依法查處；對導緻長爸水質惡化或誘發嚴重環境水文地(dì)質問題的，由國土、也謝環保、水利等部門依法查處；對機(jī)組及系統熱效率遠老不(bù)達标、地(dì)溫連續3年持續單醫森向變化等，不(bù)得享受價格、熱（冷(lěng)）費、稅收等個火清潔供暖相關支持政策；對未按批準的取水許可規定條件取水、腦線污染水質、破壞土壤熱平衡、産生地(dì)質災害、未能履行供熱承諾且整改後仍頻門不(bù)能達到相關要求的項目單位失信行為納入全國信用信息共享平台，實施失信聯動關合懲戒。
國家發展改革委
國 土 資 源 部
環 境 保 護 部
住房城(chéng)鄉建設部
水 利 部
國 家 能 源 局
2017年12月29日
