能源戰略事關未來(lái)能源産業發展、生産布局，影(yǐng)響能源投資決策笑器和管理運行。現階段，我國正在制定能源“十三五”規劃(含總體身大(tǐ)規劃、專項規劃、區域規劃)，能源資城發展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020行劇)、能源安全發展戰略、能源生産和消費革命戰略(201家外5-2020)。

 

 

從近期政府管理部門對外透露信息看(kàn)，未來(lái)能源發展和改動化革的戰略導向基本明确——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、師地能源體(tǐ)制改革是主要内容。

 

一、 實行能源消費總量控制

 

目前，我國能源戰略從保供給為主，開始向控制能源消費總量轉變。這意上作味着敞開式的能源生産和消費将受到控制，控制手段可以采取行政強制措施文生，也可以通過提高能源價格、減少(shǎo)補貼來(lái)實還街現。

 

反觀過去十年能源消費路線，“十一五”期間(jiān)我國能源消費總量農靜從2005年的23.6億噸标煤，增至2010年的32.5億噸，年均放玩增長率6.6%。按照能源“十二五”規劃的預期目标，2015年能源消費上和總量控制在40億噸标準煤。在經濟下行、能源城睡消費增速放緩的形勢下，這一目标有望實現。

 

有機(jī)構測算，如果在政策環境不(bù)變情景下，按照以往經濟發分做展路徑測算，2020年中(zhōng)國能源消費總量将達到54億噸标準煤林志左右，2030年将接近70億噸标準煤。顯然這樣的增是報速不(bù)可持續，生态環境和國際環境也将承受巨大壓力。路西

 

控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家将制定煤炭消費總量草業中(zhōng)長期控制目标，實行目标責任管理。已經明确的是遠新，2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域力争實現煤炭消費總量負增長，知商煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下；2數綠020年力争使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以内，電(dià黃紅n)煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

 

能源消費控制直接影(yǐng)響未來(lái)能源項目建設和審批。照嗎直接表現為，鋼鐵、水泥、有色等高耗能産業發展将受到抑制；環渤海、長三角、珠三角秒亮新(xīn)(擴)建燃煤機(jī)組建設将得到嚴格控制；煤炭吃有過快增長的産量也将受到約束。

 

二、能源生産布局繼續西(xī)移

 

西(xī)部地(dì)區仍是我國能源生産的主要陣又老地(dì)。按照國家“五基兩帶”的構想，未來(lái)将建設東北、山西書請(xī)、鄂爾多斯、西(xī)南、新(xīn)疆五大能源基地(路動dì)，發展核電(diàn)及近海2個能源開會見發帶。

 

煤炭開發“控制東部、穩定中(zhōng)部、發展西(xī)部”的總土吃體(tǐ)要求，仍以14個大型煤炭基地(dì)為主。路妹優先開發蒙東、黃隴和陝北基地(dì)，鞏固發展神東、甯東、山西(xī)基地(d和男ì)，限制發展東部冀中(zhōng)、魯西(xī)、河南、兩淮基地媽懂(dì)，優化發展新(xīn)疆基地(dì)。中(zh空冷ōng)部地(dì)區(含東北)保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，适度建請腦設資源枯竭煤礦生産接續項目。

 

油氣開發思路是提高陸上原油産量，鞏固老油田，開發新(xīn)油田，加大低物廠品位資源開發利用力度。同時開展頁岩氣和海洋油氣勘探開發“大會戰”。從重點事體開發區塊看(kàn)，除海上資源開發外，塔裡(l器房ǐ)木、長慶、柴達木、川渝等中(zhōng)西(xī)部地(dì)區是未來(短聽lái)勘探開發的重點。

 

三、重視清潔高效開發利用煤炭

 

不(bù)可否認，基于資源禀賦的原因，未來(l熱喝ái)煤炭作(zuò)為我國主體(tǐ)能源的地(dì)位不(bù)會改變男南。煤炭清潔高效利用将受到更高重視，國家能源局官員甚至提出，“要把但西推動(dòng)煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要資吧的位置”。

 

發電(diàn)是煤炭清潔高效利用的主要方向。根據國家煤電(diàn線坐)節能減排升級改造行動(dòng)計劃，新(xīn)建燃地頻煤機(jī)組供電(diàn)煤耗低于每千瓦時300遠爸克标煤，污染物(wù)排放接近燃氣機(jī)組排放討輛水平，2020年現役60萬千瓦及以上機(jī)組供電(diàn)煤耗降至每千理動瓦時300克标煤。在最近幾年，發電(diàn)企業火理環保壓力将繼續加碼，環保投入在政策壓力下不(bù)得不(bù)增加。窗分諸如超臨界發電(diàn)、大型循環流化和服床等高效、清潔發電(diàn)技術也将得到推廣和支持。

 

除此之外，現代煤化工(gōng)是煤炭清潔利用的方式之一，由此實知科現煤炭由燃料到原料的過渡。受環境保護、水資源約束等限制，國家在煤化工(gō外務ng)産業發展上始終保持謹慎态度，再者受現代煤化工(gōn廠小g)技術所限，煤化工(gōng)商業化和大規模發展預計短期内不(土紅bù)會出現，作(zuò)為戰略補充和技術儲備，仍然以穩健的項目示範為主。

 

四、水電(diàn)、核電(diàn)、風電(dià月區n)、太陽能等仍将得到大力發展

 

在非化石能源占比20%的目标下，能源生産和消費“飄綠(lǜ)”進程預計加快。理志

 

根據相關規劃信息，2020年力争常規水電(diàn)裝機(jī)達到3.5億千高農瓦左右。2020年前重點開發雅砻江、大渡河、金沙紙照江、瀾滄江等河流，2020年後重點開發怒江和雅魯藏布江。

 

按照堅持集中(zhōng)式與分布式并重、集中(子門zhōng)送出與就地(dì)消納相結合的原則， 2020年，風電(di土能àn)和光伏發電(diàn)裝機(jī)分别白照達到2億和1億千瓦以上。風電(diàn)價不生格與煤電(diàn)上網電(diàn)價相當，光白兵伏發電(diàn)與電(diàn)網銷售電(diàn)價相當。

 

由此可以測算，在2020年之前，風電(diàn)年均新(xīn紅樂)增裝機(jī)2000萬千瓦左右，光伏裝機(j物男ī)年均1500萬千瓦左右。雖然受到棄風、棄光壓力，但從資源特征看(k離愛àn)，“三北”地(dì)區仍是未來(lái)風電(diàn)、站費光伏電(diàn)站的主要陣地(dì)。

 

随着裝機(jī)規模的增加，未來(lái)清潔能源的發展不(bù)僅重視裝那要機(jī)規模的增加，而且注重并網消納能力畫區的提高。為減少(shǎo)可棄風、棄光、棄水問題，未來(lái)這可電(diàn)源、電(diàn)網之間(jiān)的秒明統籌建設将得到重視，尤其是跨區域的電(diàn)網建設投資仍是重點，以統快間籌能源生産和消費逆向分布問題。

 

盡管國内核電(diàn)項目審批仍未解禁，但其發展地(dì)位不(bù)對村可替代。按照相關規劃，到2020年核電(diàn)運行裝機樹影(jī)容量達到5800萬千瓦、在建規模達300報妹0萬千瓦，但前提是采用國際最高安全标準、确保安全。有研究認為，一個單舞通位核電(diàn)裝機(jī)相當于近4個單位風電(diàn)太陽能；核知學電(diàn)裝機(jī)每減少(shǎo間章)1000萬千瓦，電(diàn)力系統裝機(jī)增加約5500萬千瓦，系在錯統總成本增加5890億元。

 

五、能源體(tǐ)制改革集中(zhōng)在油氣和電(diàn)力領嗎用域

 

當前，我國的能源體(tǐ)制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競争不金些(bù)充分。在能源價格管理上，政府對石油、天然氣、電(diàn)力存在一定行姐價格管制，市場在資源配置中(zhōng)的作(z報在uò)用喪失，資源産品價格發生扭曲。

 

按照能源生産和消費革命要求，應還原能源商品屬性，構建有村遠效競争的市場結構和市場體(tǐ)系，形成主要由黃時市場決定能源價格的機(jī)制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源個文法治體(tǐ)系。

 

未來(lái)，能源産品價格改革、能源領域壟斷嗎高改革、能源市場開放、政府職能轉變将是體(tǐ)制革命的重點。在能源行在理業中(zhōng)，電(diàn)力和油氣面臨的問題較多，預計将小錯是新(xīn)一輪體(tǐ)制革命的重點領域。重多木點需要關注油氣礦業權準入改革、民資進入油氣領域改革低慢；電(diàn)網、油氣管網建設運營制改革；天然氣和有信電(diàn)價市場化改革。

 

在政府監管方式上，改革預計集中(zhōng)在公開審批流程，改變審批方式，約束話秒公權力，變事前審批為事後監管和服務等方面。