關于印發《全國政府采購管理交易系統建場訊設總體(tǐ)規劃》和《政府采購業務基礎數據規範》的通知
　　财庫〔2013〕18号
　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）新(xī分筆n)疆生産建設兵團财務局，中(zhōng)央國家機(鐵裡jī)關政府采購中(zhōng)心，中(z頻南hōng)共中(zhōng)央直屬機(jī)關采購中(zhōng)心女子，全國人大機(jī)關采購中(zhōng)心：林服
　　現将《全國政府采購管理交易系統建設總體(tǐ)規劃》和短西《政府采購業務基礎數據規範》印發給你(nǐ)通新們(men)，請遵照執行

　　附件：1.全國政府采購管理交易系統建設總體(tǐ)規劃
　　2.政府采購業務基礎數據規範
　　财政部
　　2013年1月31日
　　附件1：
　　全國政府采購管理交易系統建設總體(tǐ)規劃
　　加強政府采購信息化建設是深化政府采購制度改革的重要内容，山來也是實現政府采購科學化精細化管理的重要手段。按照2012年3又地月國務院召開的第五次廉政工(gōng)作(zuò)會議關歌都于“加快建設全國統一的電(diàn)子(zi公門)化政府采購管理交易平台”的工(gōng)作資空(zuò)要求，為切實加強對全國政府采購信息化建設工(gōng)作(z熱呢uò)的統一領導和組織實施，根據《中(zhōng)華人民共和國政府采購法》及就微相關法規制度規定、《“十二五”時期财政信息化建設規劃》，制定本規劃。
　　一、指導思想和工(gōng)作(zuò)原則
　　（一）指導思想
　　全國政府采購管理交易系統建設要以科學南國發展觀為指導，圍繞經濟發展和财政改革的大局，堅持“統一領導、統一規劃、統一标準場高、統一平台”的指導思想，本着“高起點設計、高技術标準、高靈活擴展、高森上程度兼容、高安全運行”的建設思路，統籌規劃、突出重吃遠點、點面結合、協調推進，以信息化技術為支撐，車村全面提高政府采購科學化精細化管理水平，實現政府采購友自監督管理與執行交易各環節的協調聯動(dòng)，推動(dòng)很女政府采購制度改革健康有序、深入持續發展。
　　（二）工(gōng)作(zuò)原則
　　1．統籌規劃，分步實施。全國政府采購管理交兒又易系統建設涉及面廣，工(gōng)作(zuò)量大，既要避免重複建設造用白成浪費，又要防止信息孤島和技術壁壘分割市場。為确保系統建設的有美路序性，财政部負責統籌規劃全國政府采購管理交易系統建設的總體(tǐ)目标、基本的腦框架、建設内容、主要功能和技術規範，做好(hǎo)頂層設計，統一銀朋組織系統建設工(gōng)作(zuò)，先易後難，分步推進，逐步完善。
　　2．統一标準，分級建設。統一标準是互通商什互聯、信息共享、業務協同的基礎。信息化建設必房遠須有标準化的支持，尤其要發揮标準化的導向作(zuò)用，以确舊內保技術上的協調一緻和整體(tǐ)工(gōng)作(zuò)效能劇門的提高。全國統一的政府采購标準化體(tǐ)系是政說和府采購系統建設的着眼點、出發點和立足點，中(zhō請他ng)央和省級财政部門按照統一标準對系統實行分級建設、管理和維護學動，達到上下貫通、縱橫相聯、内外兼顧，實現空去全國“一盤棋”。
　　3．統一平台，分别使用。全國政府采購管理交易系統建設要體(tǐ)少雪現政府采購監督管理和執行交易的有機(jī)統一，農她将監督管理的職能貫穿到政府采購工(gōng)作件信(zuò)的全流程中(zhōng)，在執行交易中(zhōng)術在體(tǐ)現監督管理思想。系統建設要以财政部門為主導，充分視長吸收各方需求，建立一體(tǐ)化的監督管理和執行交易年鐵業務處理平台，實現政府采購監管部門、采購人、集中(zhōng)視中采購機(jī)構、社會代理機(jī)構、供應商、評西謝審專家等多方用戶按權限對平台的分别使用。
　　4．規範建設，注重安全。全國政府采購管他秒理交易系統覆蓋範圍廣、業務流程複雜、數據量大、信息吧子交換頻繁，對信息安全具有很高的要求。系統建設要嚴格遵循信息系統建設、管草他理、使用、維護的相關國家标準，遵守财政信息話事化安全建設相關規定，堅持建設與管理并重，通過規範系統建自文設、執行相關安全管理制度、運用先進技術手段，确保系統安全可東站靠、持續穩定運行。同時，加強安全保密監督檢查工(gōng)作(zuò如些)，确保信息安全。
　　二、系統建設目标
　　全國政府采購管理交易系統建設要以“功能完善、資源共享、規東上範透明、安全高效”為總體(tǐ)目标，建成中(zhōng)央與地(d這長ì)方系統相對獨立運行、全國基礎數據統一集中(zhōng)共享的大型網年煙絡化信息管理系統，不(bù)斷提高政府采購工(gōng)作(zuò)質量和效率劇如，促進政府采購管理科學化精細化。具體(tǐ)包括五大功能：
　　（一）信息服務功能。以政府采購信息服務門戶網站為載體(tǐ)上些，向社會公開政府采購政策法規、招标投标以及供應商及商品、評審專亮銀家、代理機(jī)構等相關信息記錄。通過“一站外市式”信息聚合和檢索，為社會公衆獲取政府采購信息提供優質、方便、快捷的服務，增強長外政府采購透明度，便于社會各界對政府采購工(gōng地行)作(zuò)的有效監督。
　　（二）監督管理功能。通過運用政府采購監督管理平台，為政個區府采購監管部門及其他相關部門提供全面的監督管是北理功能。科學設計管理流程、控制節點，建立嚴密的系統内控機藍玩(jī)制以及與執行交易平台的協調互動(dòng)，實現政府采購業務道秒從預算管理到采購計劃、采購實施、方式變更、合同管理、統計分析、誠路什信體(tǐ)系等全流程電(diàn)子(zi)化管理，實現對監督管理、可文執行交易重點環節和關鍵業務的實時監控和自動(dòng)預警。
　　（三）電(diàn)子(zi)交易功能。通過運用政府采地雪購執行交易平台和全國共享基礎數據庫，為各采購主體(tǐ)提供安全高效的全章高流程電(diàn)子(zi)化業務操作(zuò)功能。采購人可通過謝大網上電(diàn)子(zi)競價、實時價格比較的方式內國采購貨物(wù)及服務，采購機(jī)構可對采看問購項目進行嚴格管理并實行電(diàn)子(zi)化評審，供應商可一笑相地(dì)注冊、全國各地(dì)參與采購活動(dòn金見g)，評審專家可實行電(diàn)子(zi)評标及跨區域評标。相關執行交易信息樂討可實時傳入政府采購監督管理平台。
　　（四）決策支持功能。通過建立分析預測、監測預金街警、政策分析等數據模型，結合宏觀經濟數據，科學分析政府采購發展趨勢，為深離討化政府采購制度改革、更好(hǎo)地(dì)實現政府采購政策功能以志著及财政宏觀經濟調控提供決策依據。
　　（五）協作(zuò)共享功能。通過運用财政業務基數車礎數據規範和統一數據交換标準，逐步實現政府采購與預算管他匠理、國庫集中(zhōng)支付、資産管理等财政相關業務系統的有效銜接，民土不(bù)斷完善财政支出管理體(tǐ)系；逐步實現政府采購管理交易系統不畫與國家相關部門業務系統的信息共享，豐富政府采購業務管理功能。
　　三、系統框架和主要内容
　　（一）系統框架

　　在統一的全國政府采購标準化體(tǐ)系下，亮算中(zhōng)央本級與省級政府采購系統實現基礎數據共享。中(z煙拿hōng)央本級政府采購管理交易系統，主要由政府采店做購監督管理平台、政府采購執行交易平台和政府采購信息服務門戶（中(zhōn也鐘g)國政府采購網）三部分組成，并根據信息安全保密相關規水資定進行網絡間(jiān)信息交換。政府采購監督管理平台主要處理政府采購監湖醫督管理日常業務，包括計劃管理、數據分析與決策支持子(zi)系統，以及合同管理從數、監督預警、誠信體(tǐ)系管理子(zi)系統的懂暗部分功能。政府采購執行交易平台主要處理政府采購執行交易業務，包括電(diàn)的年子(zi)評審、協議和定點采購（電(diàn)子(z明的i)商場）子(zi)系統，以及合同管理、監督預警、誠信體(t國體ǐ)系管理子(zi)系統的部分功能。政府采購信息服務門戶即中(zhōng)國山河政府采購網，是執行交易平台的入口，提供信息公告、代理器到機(jī)構注冊、評審專家注冊、供應商注冊、商品制你注冊等服務功能及運維服務支持。
　　（二）主要内容
　　全國政府采購管理交易系統建設的主要内容是：就熱一個标準化體(tǐ)系、兩個業務處理平台、四個問報共享基礎數據庫、八個主要子(zi)系統。“一個标離北準化體(tǐ)系”是指建立全國統一的政府采購系統功能規範亮吃、技術規範、數據規範，在統一标準規範的基礎上，各地(dì)根據管理實說科際進行系統建設及信息交換。“兩個業務處理平台”是指制北在政府采購管理交易系統中(zhōng)，按照統一的标準音水規範，建立政府采購監督管理和執行交易兩個業務處理平台。黑年“四個共享基礎數據庫”是指建立全國互聯互通的代理機(jī)構庫、評審專家庫、鐵能供應商庫和商品信息庫。“八個主要子(zi)系統”是務花指計劃管理、電(diàn)子(zi)評審、協議和定點采購（電(diàn)子電他(zi)商場）、合同管理、監督預警、誠信體(tǐ)系多事、數據分析與決策支持、信息服務門戶。
　　1．标準化體(tǐ)系
　　标準化體(tǐ)系是全國政府采購管理交美舊易系統建設的基礎和先決條件，全國統一的政府采購标準體(tǐ)系建設遵循金财工個東(gōng)程标準規範，主要包括基礎數據标準、業務标準農資、數據交換标準、網絡基礎設施标準、信息安飛科全标準和管理标準六大标準。
　　基礎數據标準是指與政府采購業務及信息化有飛有關的數據規範，包括業務術語、基礎分類代碼及全公但國基礎數據的數據規範，分為中(zhōng)央地(dì)方統一執行以及中(zhō問不ng)央執行、地(dì)方參照執行兩大類，中(zhōng)央廠術和地(dì)方在系統建設過程中(zhōng),可補路會充和擴展相關基礎數據。
　　業務标準是指政府采購業務的管理規定、業務規則和相關南微文本格式規範。包括《政府采購法》規定的采購方式、采購程序，政府采購法規制還錯度規定的各項業務管理要求，《政府采購品目分類目錄》規定的貨物(wù)、工南少(gōng)程和服務的基本分類，《集中(zhōng)采購目錄及标低有準》規定的政府集中(zhōng)采購實施範圍，以及政府采購為票活動(dòng)中(zhōng)的招标投标文件、合同、信息看路公告、質疑投訴文本格式等。中(zhōng)央和地(dì)方在系統建設過程國男中(zhōng)，可結合工(gōng)作(zu著女ò)實際，在全國統一業務标準基礎上制定相關業務标準。
　　數據交換标準、網絡基礎設施标準、信息又子安全标準和管理标準是指系統建設中(zhōng)的有關技術和信息安全來妹規範，統一執行财政部相關的信息化建設管理辦法及标準。街多
　　2．業務處理平台
　　業務處理平台包括監督管理平台和執行交易平台，由八個主要子林分(zi)系統構成。
　　（1）監督管理平台。主要滿足政府采購監督通水管理工(gōng)作(zuò)需要，通過系統，實現對政府采購計劃的管理信資，對項目執行的監督，對供應商質疑投訴的處理，對各采購主體(tǐ)采購行為工黃的監督預警和誠信管理，對采購執行數據進行挖南湖掘分析，實現決策支持，為政府采購監督管理部門和有關監督部門提供有效的很城監督手段。
　　（2）執行交易平台。主要滿足政府采購執行交錢分易工(gōng)作(zuò)需要，通過系統，為采購紅費人、代理機(jī)構、供應商、評審專家建立溝通橋梁和全電(diàn)子(分工zi)化操作(zuò)的業務處理平台，并為麗拍政府采購監管部門和有關監督部門的實時監督提供技術手段。
　　3．共享基礎數據庫
　　全國政府采購共享基礎數據庫，包括代理機(jī)構庫、評審專家庫、供應商錯費庫和商品信息庫。财政部負責全國共享基礎數據庫家呢的建設、管理和維護，中(zhōng)央和各省通時的過數據交換實現全國數據共享。
　　（1）代理機(jī)構庫
　　全國代理機(jī)構庫包括由财政部管理和省級财森草政部門傳入的集中(zhōng)采購機(jī)構地放信息，以及按照規定取得政府采購代理資格的社會代理機(jī)構信湖會息，實行動(dòng)态、分級監管。各地(dì)可共享全國友喝庫相關信息。
　　代理機(jī)構庫的主要功能包括：代理機(jī)構在線注冊、資樹內格審查、認定、年檢、變更、中(zhōng)止，代理機(jī)子又構誠信及違法違規、質疑投訴情況查詢，代理機(jī)構信息的山一網上公示、查詢統計，代理機(jī)構開展業務雪裡情況及執業水平的考核評價等。
　　（2）評審專家庫
　　全國評審專家庫包括由财政部和省級财政部農北門傳入的按規定條件征集的評審專家信息，實行統一的動(dòng)态監管。各林少地(dì)可申請抽取使用全國庫的評審專家。
　　評審專家庫的主要功能包括：評審專家分級随機(jī)抽取熱都、使用，以及全國範圍内授權随機(jī)抽取、使用，語音、短信自動刀文(dòng)通知專家參加評審，咨詢、請假等語音、短信交互功能，專家誠信及違法違很唱規情況查詢，日常考核評價和檢驗複審等。
　　（3）供應商庫
　　全國供應商庫包括财政部和省級财政部門或有關討拍授權單位分級審批的供應商信息，可通過中(zhōng)做靜央政府采購執行交易平台統一維護，或由各省按全國統一标公兵準實時傳入。全國供應商庫信息實行統一的動(dòng用體)态監管，供應商可一地(dì)注冊、全國範圍内投标。
　　供應商庫的主要功能包括：供應商注冊、屬地(dì)化審批、異地報我(dì)投标支持，供應商基本信息維護與查詢，供應商投标中(z微湖hōng)标信息、誠信信息、履約信息的記錄與查詢統計等。
　　（4）商品信息庫
　　全國商品信息庫包括财政部和省級财政部門分别按照統一到現标準收集整理的商品信息，實行統一的動(dòng)态監管。各地(dì)可查詢、劇答運用全國庫的信息。
　　商品信息庫的主要功能包括：商品信息維護，價格動(dòng)态維護及多內見維度比較分析預警，同類商品對照、使用跟蹤情況查北什詢，政府采購中(zhōng)标商品質量、性能、售後服務及空銀采購人評價情況查詢統計等。
　　4．主要子(zi)系統
　　政府采購計劃管理子(zi)系統的主要功能是财政部男工門對采購人報送的采購計劃進行審核批複或備案，包括對政府采是市購預算、采購組織形式、采購方式、進口産品采購著暗及批量集中(zhōng)采購的管理，以及支持節能、環保、促進中(zhōng)坐農小(xiǎo)企業發展等政策的相關管理功能。
　　政府采購電(diàn)子(zi)評審子(zi拿務)系統的主要功能是根據政府采購計劃信息，對公開招标、邀請招标、競争性談判如務、單一來(lái)源采購、詢價等政府采購方式進行電(di什很àn)子(zi)化管理，支持多種政府采購評審方法窗那，從電(diàn)子(zi)化投标文件中(zhōng)自動(dò村說ng)提取相關信息，輔助評審專家進行電(diàn)子(z線生i)評審，自動(dòng)記錄相關信息并生成飛費規範文檔。
　　政府采購協議和定點采購子(zi)系統（電公唱(diàn)子(zi)商場）的主要功能是将通過公開招标确定的懂風協議供貨和定點采購信息在電(diàn)子(zi)商場内展示，進村小行商品網上電(diàn)子(zi)競價，并提供商品搜索、商品比對等參考信子相息。
　　政府采購合同管理子(zi)系統的主要功能是根據中(zh業來ōng)标通知書自動(dòng)生成格式合同文件地體，與政府采購計劃進行匹配确認，進行合同備案快微管理，逐步實現電(diàn)子(zi)合同的網上簽訂，為政府采購監管與信息從和統計提供基礎數據。
　　政府采購監督預警子(zi)系統的主要功能是對信息公告、評審專家、代理舊工機(jī)構、供應商、商品、合同、誠信等政府采購業務關鍵流程的靜節點與信息進行監控，根據預設規則提出預警，包括違規預警、遠程視頻監短市控等。
　　政府采購誠信管理子(zi)系統的主要功能是根據預設規則及相關質疑投訴，懂身對采購人、供應商、采購代理機(jī)構、評審專家在政府采購活動(服費dòng)中(zhōng)的行為進行評價月內，形成相應的信用等級，并根據相關法規及管理需要，實現誠信場讀信息的共享。
　　政府采購數據分析與決策支持子(zi)系統的主要功能是對全國政雪我府采購業務數據進行多角度的統計分析、報表查詢、數據挖掘，進而黑個實現對政府采購的決策支持，并為财政宏觀經濟調控提供相關數據。
　　政府采購信息服務門戶子(zi)系統的主要功能是提供權威的政府采購公開信息資分，包括政務公開、信息發布、公告公示、信息申請、網上辦事、做城交流互動(dòng)、公衆投訴等；為供應商、姐不采購代理機(jī)構、評審專家等相關采購活動(dòng林議)參與者，提供進入政府采購業務系統的統一登錄計喝入口和個性化服務支持。
　　5．技術要求
　　（1）靈活性和擴展性要求。系統應具備較高的靈活性和可擴充性。系通哥統主體(tǐ)結構要能夠适應政府采購業務模式和采光朋購業務規模在一定時期内的變化，并保持主體(tǐ)結構南廠的穩定；系統設計采用公共服務流程模塊标準化的設計方式，學少利用标準模塊靈活配置适應和支撐政府采購業務的不(bù)斷發展；支影從持多種采購業務流程交易管理模式，實現流程可腦美定制；支持靈活定制統計報表，以适應不(bù)斷變化的統計分析需求；實現不知不(bù)同用戶角色間(jiān)的權限靈活分配，滿足個性化業務管店間理需求等。
　　（2）安全要求。按照國家信息安全等級保護雨都相關标準和要求，根據系統的重要程度和遭到破壞後所造成的影(yǐng)響，很樂合理确定系統的安全保護等級并及時備案。須按确定的安全保護等級所對應的安全标飛和準和要求，開展系統設計和開發。在物(wù)理安全、網絡安全、數據安全與備拍爸份恢複、主機(jī)安全和應用安全等各層面，采取必要的安全防護技訊冷術和手段，完善和制定相關的管理和維護制度，定期對系統進行安船紙全測評和整改。同時，應實現财政部頒發的數字證書能夠在全國各級财筆玩政的系統中(zhōng)通用。
　　四、建設模式和步驟
　　（一）系統建設模式
　　全國政府采購管理交易系統的建設由财政部舊厭統一領導、統一組織實施。财政部牽頭建立中(zhōng)央政府采購管理交易系統討媽和全國共享基礎數據庫，各省級财政部門牽頭建去影立相對集中(zhōng)的全省政府采購管理交易系統。
　　1．中(zhōng)央系統建設。财政部根據政府采購制度改革與是男發展需要，負責中(zhōng)央政府采購管理交易系統的規劃設計、軟西公件開發、運行管理及日常維護等，負責全國共享基礎數據麗到庫的建設，以實現中(zhōng)央和地(dì)方政能長府采購基礎數據的實時交換和共享。
　　2．地(dì)方系統建設。各省級财政部門負責全省政我冷府采購管理交易系統的規劃、軟件開發、推廣麗跳實施、運行監管、技術支持和本級維護管理，配合實現中(zhōng)央和又高地(dì)方政府采購基礎數據的實時交換和共享。
　　（二）實施步驟
　　各級财政部門應按照總體(tǐ)規劃的指導思想和工(gōng)作(員器zuò)原則，加大系統建設的組織實施力度，力争到2015年底，分三步初步建成全們小國統一的政府采購管理交易系統。
　　第一步，啟用中(zhōng)央本級政弟關府采購計劃管理、信息服務門戶子(zi)系統（中(zhōng)務報國政府采購網），試用中(zhōng)央本級電(di放高àn)子(zi)評審等執行交易系統和全國共享基礎數據庫，中(zhō黃錢ng)央集采機(jī)構按統一标準對相關業務系統進行升級改造，實現與中(zhō煙坐ng)央本級政府采購管理交易系統的互聯互通。推動(dòng)标準化體(個件tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)，制定下發《政府采購業務基礎數明木據規範》，修訂《政府采購品目分類目錄（試用）熱關》。省級财政部門應按照财政部的統一要求，組織建設本省政府采購管理交易系統明外或者啟動(dòng)相關系統的升級改造工(gōng)作(zuò)，協調本省集醫術采機(jī)構相關業務系統與本省政府采購管理系統的互知會聯互通。
　　第二步，完善中(zhōng)央本級政府采購計劃管理、笑在電(diàn)子(zi)評審等子(zi)系統，啟用協議和定點采購、監督預自來警、誠信管理等子(zi)系統，擴大中(zhōng)央政府采購執行交易系喝那統的覆蓋範圍，将中(zhōng)央集采機森師(jī)構相關業務遷移至中(zhōng)央本級執行交易相關子(zi)系統上照和運行，逐步建成統一的中(zhōng)央政府采購管理金鐵交易系統。推動(dòng)全國共享基礎數據庫的運用，規範全國政府采購基火玩礎數據共享機(jī)制；完善标準體(tǐ)系建設，制定招投标文件、合同與信息農愛公告等文本格式規範。省級财政部門應繼續完善本省政府采購管理交易系統很話建設或系統升級改造工(gōng)作(zuò)，協調本機女省集采機(jī)構相關業務系統向本省政府采購管理系統姐河的遷移整合，完成政府采購管理系統與相關财政業務系統的銜接。花飛
　　第三步，财政部和省級财政部門按照統一規劃，通過全國共享基礎數據庫城姐，在全國範圍内建立政府采購相關信息實時共享、河國共用機(jī)制，初步建成全國統一的政府采購管理交易平台，促進全少生國政府采購市場的統一和規範，為政府采購制度改革的深入發展提金線供強有力的技術支撐。
　　（三）實施保障
　　1．組織領導。财政部成立全國政府采購管理交易系統領導小(xiǎ這問o)組和工(gōng)作(zuò)小(x務嗎iǎo)組，負責全國系統建設的組織領導和工(gōng)作(zuò)協雜學調，建立健全系統建設的統一領導和分工(gōng)協刀區作(zuò)機(jī)制。領導小(xiǎo志黃)組主要負責系統建設重大問題的協調和領導，工(gōng)作(zuò)劇上小(xiǎo)組主要制訂系統建設工(gōng)作(z窗冷uò)規劃，負責建設和管理中(zhōng)央政府采購管理交易系統，指就技導地(dì)方政府采購管理交易系統建設。各省應成立相應組織機(jī)構，确保全民外國統一的政府采購管理交易系統建設落到實處。劇小
　　2．經費保障。全國政府采購管理交易系統男學建設及運維經費，由中(zhōng)央和地(dì)方分别承擔，統一納入部門預光外算管理，與财政信息化工(gōng)作(zuò)統籌安排。河務按照“節約、夠用、适當超前”的原則，做好(hǎ在舊o)系統建設的投資預算論證和資金安排工(gōng)作(zuò)，确保資生現金合理使用，提高資金使用效益。
　　3．運維保障。全國政府采購管理交易系統實行“分級建設、分級管理、老技分級維護”的原則，由中(zhōng)央和地(dì)方财政部門分别都微作(zuò)好(hǎo)本級系統的建設、管理和維護工(gōng)作(zuò我問)。維護工(gōng)作(zuò)要充分發揮本單位信息管理機(jī)構的職能和區理優勢，也可以委托專業技術機(jī)構承擔紅微。
　　4．宣傳報道。各級财政部門要大力宣傳全國政府采購管理交兵相易系統建設工(gōng)作(zuò)，充分發揮報刊雜志、問相網站等媒體(tǐ)的宣傳優勢，采取多種形式，宣傳報錢書道系統建設的經驗、做法和成效，營造積極向上的全國政府采購管理交易平台建設工要訊(gōng)作(zuò)氛圍。

來(lái)源:财政部網站