“糊塗”的千億基金
不(bù)管你(nǐ)是否願意，從2012年1北作月1日起，你(nǐ)所交的每一度電(diàn)費裡(lǐ)将有8厘錢被用于發展高的可再生能源。
這筆(bǐ)被稱作(zuò)“可再生能源電(diàn)價附加筆明”的資金，預計2012年全國盤子(zi)将達340億元。更樂(yuè)觀的測火商算是，到2020年，這筆(bǐ)資金将達到5000億說訊元以上。
它們(men)都将成為國家可再生能源發展基金(以下簡稱明村可再生能源基金)的主要來(lái)源之一。
和鐵路建設基金、民航基礎設施建設基金等三十多隻其他類型的全國章校政府性基金一樣，國家可再生能源發展基金将生票取之于民用之于民——扶持中(zhōng)國的風電(diàn)、太陽能了愛等可再生能源。
按照2009年12月審議通過的可再生知器能源法修正案草案，可再生能源發展基金有兩部分組成門你：國家财政年度安排專項資金和征收的可再生能源電(diàn)價關站附加等。現行體(tǐ)制下，财政部主管專項資金，子中國家發改委主管電(diàn)價附加。
當年，此項基金被海外媒體(tǐ)解讀為通花中(zhōng)國在可再生能源領域高執行力的什影象征。不(bù)過，過去兩年内，這項基金如何管理、運作就下(zuò)卻有諸多疑問。
“基金是否真的存在”，這樣一個最基本的問近但題竟也在業内存在争議。
按照發改委能源研究所所長韓文科的說法，2009年可再生能源法修訂時“規定請頻它(可再生能源基金)成立就成立了”。但一位參與了該基金項目研究的研究員則認鐘筆為基金至今連統一的賬号都沒有，“那就不(bù)能算成立”。
更值得玩味的是發改委能源研究所副所長李俊峰的回答——“你(nǐ)不(bù靜廠)能說它成立了，也不(bù)能說它沒成立。”服火
直到2011年12月19日下午3點，随着财政部綜合司網站很器上一條通知的悄然出現，這場關于基金“既存在又不(bù)存在”“既成立來來了又沒成立”的争論才暫時宣告結束。
這個名為《可再生能源發展基金征收使用管理關姐暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)的文件終于讓“理論水能上已存在兩年”的國字号基金有了操作(zuò)辦法。
“這算意味着基金正式成立了吧。”上述辦法的起草者、财政部一位官員對南方周末歌不記者說。
兩年磨出一個“暫行規定”
此時，距離可再生能源基金第一次被提起，已經過去兩年。
2009年12月27日，全國人大環境與資源保護委員會副主任倪嶽麗術峰在人民大會堂宣布國家設立可再生能源基金的消息後，透露“有關部門他爸正在制定可再生能源發展基金的管理辦法，很快空議會出台”。
兩年裡(lǐ)，國家電(diàn)監會相關官員不(bù)止一次對媒愛離體(tǐ)表示“辦法很快就會出台”，但一晃兩年過去，依舊低但未見蹤影(yǐng)。
接近财政部的人士分析，暫行辦法趕在可再生能源基金宣木紙布兩周年之前發布，而且變為“暫行”辦法，可以看(kà見信n)出背後壓力。
暫行辦法最大的亮點在于電(diàn)價附麗亮加的征收方式的變化：由原來(lái)電(diàn)網企的一業的代收代管，改為由财政部定期向電(diàn)網征收後上繳國庫。
國家能源局可再生能源司司長梁志鵬介紹，過去電(diàn)價附加一綠新直被作(zuò)為電(diàn)網企業收廠商入的一部分，一些地(dì)方對電(diàn)價附加征收所得稅，導緻電(d人空iàn)價附加資金大幅縮水，估計三分之一的資金被上繳财政。
按照電(diàn)監會價格與财務監管部副主任黃少(shǎo)中(zhōng自醫)的說法，在電(diàn)費結算時，電(diàn)網企業也存在變相減少(s數海hǎo)新(xīn)能源企業發電(dià黑員n)量、壓低上網電(diàn)價的問題；樂兒加上各省的補貼資金調配時間(jiān)差，導緻新(xīn)能討白源發電(diàn)企業往往需要半年至一年才能拿到補貼。麗門
“甯夏一些風電(diàn)業主至今沒有拿到前年的電(diàn)價錢話補貼。”中(zhōng)國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露。
從2010年10月開始，全國的可再生能源電(diàn)價補貼就已經沒有結算廠一了。一些規模相對較小(xiǎo)的生物(wù)質發電(di森少àn)廠，光自掏腰包為遲到的補貼墊資所需的銀行貸款利息，就占到全年發電(di秒白àn)收入的五分之一。
“這麼搞下去就是政府欠企業錢。”孟憲淦說。新(xīn)暫行辦法規定，電民是(diàn)價附加将“由财政部駐各省、自治區、直轄市财政監察專員辦志的事處按月向電(diàn)網企業征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中(zh費秒ōng)央國庫”。
對此，Frost & Sullivan咨詢公司電(diàn一遠)力行業分析師(shī)曹寅評價認為，“終于讓與可再生能源沒有利益沖突子的的機(jī)構來(lái)做了”。
難産背後的決策權争奪
盡管如此，暫行辦法仍留下了諸多未盡事宜。
最讓外界失望的在于，暫行辦法并未将财政部主管的間新專項資金和發改委主管的電(diàn)價附加合二為一。而這恰恰是當初設立可舞資再生能源發展基金的核心内容。
“當初設立基金的一個初衷是，在電(diàn)價附加不(bù)足時由的事專項資金補充，附加征收資金有餘量時，可在基金支持範圍内調劑到其他用飛冷途，大家能互相彌補在一起使用。”發改委能就城源研究研究員時璟麗(lì)說。
随着這兩年可再生能源的大規模發展，補貼需求越來(lái)越高，僅靠電(di水是àn)價附加資金越來(lái)越入不(bù)敷出。2009年，全國喝窗可再生能源電(diàn)價附加資金缺口13億元；2010年擴大至20億；預計站唱2011年将達到100億左右。
可再生能源發展财政專項資金，盡管并未公布具體(tǐ)的規模，但作(zu是器ò)為專項資金中(zhōng)重要内容的“金太陽”示範工(g水視ōng)程補助，國家财政支持近500億元。
“管理辦法隻是在紙(zhǐ)面上把兩部分資金放在了一起，但實質上鐵化并沒有合并，依舊是兩套體(tǐ)制，各走各的渠道。”曹寅說。
事實上，在2009年底宣布成立基金之初，劇電國家發改委和能源局就啟動(dòng)了可再生刀農能源基金管理辦法的起草工(gōng)作(zuò)。但2010年基金管理辦法飛相做出來(lái)後，在基金到底應該支持可再生農懂能源研發、應用還是制造等方面，意見并未統窗很一，事情就此被擱置。
按照能源局的思路，基金征收管理辦法由财政慢喝部牽頭制定，而基金的使用管理辦法由能源局牽頭，會同國體國家發展改革委和财政部制定。
“實際上就是财政部負責收錢，發改委、能源局負責花日朋錢。”一位接近能源局的内部人士如此解釋。
從财政部文件最終的命名“征收使用管理暫行辦法”中年道(zhōng)不(bù)難看(kàn)出，能源局的這是習一建議并未得到财政部采納。未來(lái)如何監督、撥都黃付該基金，特别是基金使用和撥付的決策權，仍是懸念。
百花齊放還是一家獨鳴？
事實上，除了争權之外，在新(xīn)能源發展思路上，主管新(xīn)能照能源發展的财政部、國家發改委和能源局都在用自己的方喝黑式诠釋對發展新(xīn)能源的理解。
這在過去三年中(zhōng)國“百花齊放”的新(xīn)能錢老源政策中(zhōng)能找到印證。
2009年哥本哈根氣候大會之後，各部門對林行新(xīn)能源的理解開始逐漸分化，這在太陽能政策上體(tǐ朋村)現得最為明顯。
以為太陽能屋頂和光伏建築建設提供百億補貼的“金太陽示範輛花工(gōng)程”為例，這一政策的推動(dòng)和主導者看門是财政部，采取的補貼方式是對納入金太陽示範工(gōng算分)程的項目都給予總投資50%的直接補助。這種劇見模式雖迅速提高了企業積極性，然而由于項目建鐘和成後發電(diàn)效果難以掌控和管理，“騙補”現象層出不(b機外ù)窮(具體(tǐ)參見本報2010年3月24日明林《扭曲的“金太陽”工(gōng)程》)。
與“金太陽示範工(gōng)程”同步的是光伏并網發電(diàn)特許權招村子标項目。國家能源局針對的不(bù)再是城(ché黑水ng)市建築，而是大型荒漠光伏電(diàn)站。
與财政部簡單的直接補貼模式不(bù)同的服工是，國家能源局是競争機(jī)制的堅定執行者。能源局認為制舞，在效益相同的條件下，哪家企業要求的補貼資金較少(shǎo)就授予哪家投資開讀商發，這能使有限的補貼發揮更大作(zuò)用。這種競争招标模式能迅速降低新嗎刀(xīn)能源成本，但讓新(xīn)能源企業的利益直接受窗體損，因此被企業廣為诟病。
2011年8月，國家發改委又出台了全國統一的1.15元/度或1元/秒裡度的光伏上網固定電(diàn)價。這種模式由于給了光伏報南開發商确定了價格激勵，備受企業擁護，中(zhōng舞人)國西(xī)北就此出現光伏電(diàn)站“大躍自金進”之景。此種抛棄市場機(jī)制的人為制定電(diàn)價，弊端在于頻什難以保證項目開發成本最低。
上述三種模式幾乎代表了當今國際上幾大報件主流的新(xīn)能源政策取向。2011年11月，作動我(zuò)為招标競争模式的支持者，國家能歌飛源副局長王駿發表了《新(xīn)能源發展探讨》一文，該文嚴厲批評了直體區接補貼和固定電(diàn)價兩種政策，稱固定電(diàn)價模式“快銀會收到适得其反的效果”。
但這并不(bù)影(yǐng)響各部委的思路。“至少(shǎ這文o)目前看(kàn)來(lái)，他們(men)誰也無法說服誰。”一訊吃位在能源系統長期工(gōng)作(zuò)的官員說。&街美nbsp; （記者：謝丹）