國發〔2012〕40号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機(jī)構：
　　現将《節能減排“十二五”規劃》印發給你(nǐ)們(men)，請認真貫徹話湖執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務我靜院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年們看8月6日

節能減排“十二五”規劃

　　為确保實現“十二五”節能減排約束性目标，緩解資源環離討境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境店呢友(yǒu)好(hǎo)型社會，增強可持續發展能力，房又根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟綠暗和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
　　一、現狀與形勢
　　（一）“十一五”節能減排取得顯著成效。
　　“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物(w和志ù)排放總量減少(shǎo)确定為國民經濟和社會發展的約束性指标輛是，把節能減排作(zuò)為調整經濟結構、加快轉變她你經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地(dì)區、各部門認真貫徹笑空落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，采取秒讀有效措施，切實加大工(gōng)作(zuò)力度，基本實現了“拍內十一五”規劃綱要确定的節能減排約束性目标，節能減排工(gōng)學樂作(zuò)取得了顯著成效。
　　——為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間(jiān)，我白呢國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%這快的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，相化節約能源6.3億噸标準煤。
　　——扭轉了我國工(gōng)業化、城(chéng)鎮化快速發展階段能源業討消耗強度和主要污染物(wù)排放量上升的趨勢。“十一五”期間(jiān離街)，我國單位國内生産總值能耗由“十五”後三年上升9.8靜些%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量多醫分别由“十五”後三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、電雜12.45%。
　　——促進了産業結構優化升級。2010年與200美員5年相比，電(diàn)力行業300兆瓦以上火電(diàn)音空機(jī)組占火電(diàn)裝機(jī)容量哥放比重由50%上升到73%，鋼鐵行業1000也雜立方米以上大型高爐産能比重由48%上升到61%，建藍件材行業新(xīn)型幹法水泥熟料産量比重由39%上弟機升到81%。
　　——推動(dòng)了技術進步。201線章0年與2005年相比，鋼鐵行業幹熄焦技術普及率由不(bù)足30%提高到80%高在以上，水泥行業低溫餘熱回收發電(diàn)技術普及率由開始起步提高到55%，燒白司堿行業離子(zi)膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。
　　——節能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節能減排重點工(算空gōng)程，形成節能能力3.4億噸标準煤；新(xīn好視)增城(chéng)鎮污水日處理能力6500用校萬噸，城(chéng)市污水處理率達到77%；燃煤電(問廠diàn)廠投産運行脫硫機(jī)組容量達5.78億千瓦，占廠們全部火電(diàn)機(jī)組容量的82.6%。
　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相視樂比，火電(diàn)供電(diàn)煤耗由370克标準煤/千瓦時理為降到333克标準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克标準煤降到影白605千克标準煤，下降12.1%；水泥綜合些輛能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合票煙成氨綜合能耗下降 14.3%。
　　——環境質量有所改善。2010年與2005年相比，環保重點城(chén村中g)市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地(dì)表水國控斷面劣五類水質慢機比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好(hǎo我輛)于三類水質比例由41%上升到59.9%。
　　——為應對全球氣候變化作(zuò)出了重要貢獻。“十一五”期間他木(jiān)，我國通過節能降耗減少(shǎo話用)二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了通國我負責任大國的良好(hǎo)形象。
　　“十一五”時期，我國節能法規标準體(tǐ)系、政策畫她支持體(tǐ)系、技術支撐體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系水男初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監金訊督管理體(tǐ)系初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。
　　（二）存在的主要問題。
　　一是一些地(dì)方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不(bù)足，片習開面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不(b樂從ù)夠，不(bù)能正确處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工(gō報劇ng)作(zuò)還存在思想認識不(bù)深入、政策措施不(bù)落實、術知監督檢查不(bù)力、激勵約束不(bù)強等問題。
　　二是産業結構調整進展緩慢。“十一五”期間(jiān)，第三家科産業增加值占國内生産總值的比重低于預期目标，重工(gōng)業占工(gō山在ng)業總産值比重由68.1%上升到70.9子計%，高耗能、高排放産業增長過快，結構節能目标沒有實現。
　　三是能源利用效率總體(tǐ)偏低。我國國内生雪科産總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位區志國内生産總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。201道月0年全國鋼鐵、建材、化工(gōng)等行樹從業單位産品能耗比國際先進水平高出10%-2低照0%。
　　四是政策機(jī)制不(bù)完善。有利于機她節能減排的價格、财稅、金融等經濟政策還不(b分著ù)完善，基于市場的激勵和約束機(jī)制不(bù)健全，創新(x地城īn)驅動(dòng)不(bù)足，企業缺乏節能減排内生動(dòn低理g)力。
　　五是基礎工(gōng)作(zuò)薄弱票高。節能減排标準不(bù)完善，能源消費和污機商染物(wù)排放計量、統計體(tǐ)系建設滞後，監測、監察能力亟待加強，節能北人減排管理能力還不(bù)能适應工(gōng)作(zu城是ò)需要。
　　（三）面臨的形勢。
　　“十二五”時期如未能采取更加有效的應月件對措施，我國面臨的資源環境約束将日益強化。從國内看(kàn)，和工随着工(gōng)業化、城(chéng)鎮化進程加得去快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國内資源保障能力和環境容路很量制約，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束明黑更加突出，節能減排工(gōng)作(zuò)難度不(bù)斷加關學大。從國際看(kàn)，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面舊愛，貿易保護主義擡頭，部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅并計劃實施媽動碳關稅，綠(lǜ)色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球範南業圍内綠(lǜ)色經濟、低碳技術正在興起，不(公書bù)少(shǎo)發達國家大幅增加投入，支持節能環保個道、新(xīn)能源和低碳技術等領域創新(xīn)發展，搶占未來(lái)看高發展制高點的競争日趨激烈。
　　雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨醫歌難得的曆史機(jī)遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不(bù)斷提高，小資各方面對節能減排的重視程度明顯增強，産業結們不構調整力度不(bù)斷加大，科技創新(xīn)能熱我力不(bù)斷提升，節能減排激勵約束機(jī)制不(bù)斷完善，這些都裡購為“十二五”推進節能減排創造了有利條件。要充分認識節能減排的極端通文重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機(jī)意識，抓住機(j媽費ī)遇，大力推進節能減排，促進經濟社會發展與資文靜源環境相協調，切實增強可持續發展能力。
　　二、指導思想、基本原則和主要目标
　　（一）指導思想。
　　以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要思想為指關對導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、地吃顯著減少(shǎo)主要污染物(wù)排放總量、合畫制理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機(jī)制；堅持強見高化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激年樹勵和約束機(jī)制；堅持優化産業結構、推動(dòng)土很技術進步、強化工(gōng)程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用城關效率，顯著減少(shǎo)污染物(wù)排放；加快構建政府為主也空導、企業為主體(tǐ)、市場有效驅動(dòng)、全社會共同厭文參與的推進節能減排工(gōng)作(zuò)格局，确保實現電的“十二五”節能減排約束性目标，加快建設資源節房員約型、環境友(yǒu)好(hǎo)型社會。
　　（二）基本原則。
　　強化約束，推動(dòng)轉型。通過逐級分解目标任務，加強評價考音對核，強化節能減排目标的約束性作(zuò)用，加快轉變經濟發展他媽方式，調整優化産業結構，增強可持續發展能力。
　　控制增量，優化存量。進一步完善和落實相關産業政策，提高産業準入門花可檻，嚴格能評、環評審查，抑制高耗能、高排放行業過快增長，合從雜理控制能源消費總量和污染物(wù)排放增量。加快淘汰落後産光白能，實施節能減排重點工(gōng)程，改造提升傳統産業。
　　完善機(jī)制，創新(xīn)驅動(dòng學她)。健全節能環保法律、法規和标準，完善有利于節能減排的價格、财稅、金融開西等經濟政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作(zuò)用，形成有效的激勵和很技約束機(jī)制，增強用能、排污單位和公民自覺節能減排的内生動(dòng短煙)力。加快節能減排技術創新(xīn)、管理創新(xīn)和制度創新(x都話īn)，建立長效機(jī)制，實現節能減排效益最大化。
　　分類指導，突出重點。根據各地(dì)區、各有關行業特點，實施有針了他對性的政策措施。突出抓好(hǎo)工(gōng)業、建築校了、交通、公共機(jī)構等重點領域和重點用能單位節能，但東大幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推動(dòn暗遠g)重點行業、重點流域、農業源和機(jī)動(d行白òng)車污染防治，有效減少(shǎo)主要到務污染物(wù)排放總量。
　　（三）總體(tǐ)目标。
　　到2015年，全國萬元國内生産總值能耗下降到0.869噸标準煤筆音（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸标準煤下降16%（比2坐風005年的1.276噸标準煤下降32%）。“十二五”期間(jiā黃資n)，實現節約能源6.7億噸标準煤。
　　2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分别控制在2347.6萬噸、關海2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2視到267.8萬噸各減少(shǎo)8%，分别新(xīn)增削媽花減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物(wù)排放總量分公森别控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、227校物3.6萬噸各減少(shǎo)10%，分别新(xīn)增削減能力69萬拿民噸、794萬噸。
　　（四）具體(tǐ)目标。
　　到2015年，單位工(gōng)業增加值（規模嗎通以上）能耗比2010年下降21%左右，建築、交通運輸、公共機(jī)構城國等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要産品（工(gōng)作日錢(zuò)量）單位能耗指标達到先進節能标準的比例大幅提不會高，部分行業和大中(zhōng)型企業節能指标達到世界先進水平（見表1）。聽腦風機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新(術到xīn)增主要耗能設備能效指标達到國内或國際先進水平，空調、電(diàn遠靜)冰箱、洗衣機(jī)等國産家用電(diàn)器和一些門刀類型的電(diàn)動(dòng)機(jī)問站能效指标達到國際領先水平。工(gōng)業重點行業、農業主要污染物(wù)排件玩放總量大幅降低（見表2）。

表1　“十二五”時期主要節能指标

指标

單位

2010年

2015年

變化幅度/變化率

　　注：[　］内為變化率。　　

表2　“十二五”時期主要減排指标

指　标

單　位

2010年

2015年

變化幅度/變化率

　　注：[　］内為變化率。
　　三、主要任務
　　（一）調整優化産業結構。
　　——抑制高耗能、高排放行業過快增長。合理控制固定資産投資增速和火電(開下diàn)、鋼鐵、水泥、造紙(zhǐ)、印染等重點行業發展規女下模，提高新(xīn)建項目節能、環保、土地(dì來空)、安全等準入門檻，嚴格固定資産投資項目節能評估審查、環上要境影(yǐng)響評價和建設項目用地(dì)預審，有樹完善新(xīn)開工(gōng)項目管理部門聯動林大(dòng)機(jī)制和項目審批問責制做拿。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融章訊機(jī)構一律不(bù)得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生産，信船金融機(jī)構一律不(bù)得發放流動(dòng又分)資金貸款，有關部門要停止供電(diàn)供水。嚴照時格控制高耗能、高排放和資源性産品出口。把能源消費總量、污染物(wù)排放總量作間空(zuò)為能評和環評審批的重要依據，對電(di媽訊àn)力、鋼鐵、造紙(zhǐ)、印染行業實行主要污雨我染物(wù)排放總量控制，對新(xīn)建、擴建項目實睡不施排污量等量或減量置換。優化電(diàn)力、鋼鐵、議海水泥、玻璃、陶瓷、造紙(zhǐ)等重點行業區域空間(jiā腦算n)布局。中(zhōng)西(xī)部地輛劇(dì)區承接産業轉移必須堅持高标準，嚴禁高污染産業和落後生産能力轉入。
　　——淘汰落後産能。嚴格落實《産業結構調整指導目林照錄（2011年本）》和《部分工(gōng)業行業淘汰落後生産工(gō土跳ng)藝裝備和産品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小(xiǎo)火電(d拿風iàn)2000萬千瓦、煉鐵産能4800萬噸、睡歌煉鋼産能4800萬噸、水泥産能3.7億噸、焦炭産能錢很4200萬噸、造紙(zhǐ)産能1500自好萬噸等（見表 3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業實施但問更嚴格的節能環保準入标準，加快淘汰落後生産工(g喝小ōng)藝和生産線，推進形成合理開發、有序生産、高效利用、知信技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落後産能退出機(jī)科拿制，對未完成淘汰任務的地(dì)區和企業，依法落木河實懲罰措施。鼓勵各地(dì)區制定更嚴格去著的能耗和排放标準，加大淘汰落後産能力度。

表3　“十二五”時期淘汰落後産能一覽表

行　業

主要内容

單位

産能

　　——促進傳統産業優化升級。運用高新(xīn)技術和先了銀進适用技術改造提升傳統産業，促進信息化和工(gō如作ng)業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對産業升級帶動(又來dòng)作(zuò)用大的重點項目和重污家會染企業搬遷改造。調整加工(gōng)貿易禁止類商品目錄，提兵舞高加工(gōng)貿易準入門檻。提升産品節能環保性能，打造綠(lǜ)色低碳購開品牌。合理引導企業兼并重組，提高産業集中(zhōng微少)度，培育具有自主創新(xīn)能力和核心競争力的企木呢業。
　　——調整能源消費結構。促進天然氣産量快速增要文長，推進煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開發利用，加放嗎強油氣戰略進口通道、國内主幹管網、城(ché腦著ng)市配網和儲備庫建設。結合産業布局調整，有序引導高耗能企美湖業向能源産地(dì)适度集中(zhōng)也金，減少(shǎo)長距離輸煤輸電(diàn)。在做好(hǎo)一有生态保護和移民安置的前提下積極發展水電(diàn)，在去年确保安全的基礎上有序發展核電(diàn)。加快風能、太陽能、地(dì)熱能、生說照物(wù)質能、煤層氣等清潔能源商業化利用書用，加快分布式能源發展，提高電(diàn)網對非化石能源和清潔能源發電(熱金diàn)的接納能力。到2015年，非化石能月近源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。
　　——推動(dòng)服務業和戰略性新(xīn店去)興産業發展。加快發展生産性服務業和生活性服務業，推進規模化、品牌化、網個媽絡化經營。到2015年，服務業增加值占國内生産總值比重比201線人0年提高4個百分點。推動(dòng)節能環保、新(xīn畫厭)一代信息技術、生物(wù)、高端裝備制造、新(xīn)能源、新(腦機xīn)材料、新(xīn)能源汽車等戰略性新(xīn)興産業發展。我線到2015 年，戰略性新(xīn)興産業增加這高值占國内生産總值比重達到8%左右。
　　（二）推動(dòng)能效水平提高。
　　——加強工(gōng)業節能。堅持走新(x我話īn)型工(gōng)業化道路，通過明确目标任跳章務、加強行業指導、推動(dòng)技術進步、強化監督管理熱朋，推進工(gōng)業重點行業節能。
　　電(diàn)力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽錯歌聯合循環電(diàn)站，加強示範整體(tǐ)睡說煤氣化聯合循環技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯産技術。發展熱電(d動我iàn)聯産，加快智能電(diàn)網建設。加快現役機(jī)的視組和電(diàn)網技術改造，降低廠用電(diàn)率和輸配電(diàn)請店線損。
　　煤炭。推廣年産400萬噸選煤系統成套技術與裝備，到2015年原煤如刀入洗率達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動(dòng)力煤入洗，灰分大于25%的商樂謝品煤就近銷售。積極發展動(dòng)力配中習煤，合理選擇具有區位和市場優勢的礦區、港口等煤炭集散地(dì)雜是建設煤炭儲配基地(dì)。發展煤炭地(dì)下氣化也坐、脫硫、水煤漿、型煤等潔淨煤技術。實施煤微在礦節能技術改造。加強煤矸石綜合利用。
　　鋼鐵。優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝刀秒和直接軋制技術。推動(dòng)幹熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能到聽源高效回收利用，鼓勵燒結機(jī)餘熱發電(di綠街àn)，到2015年重點大中(zhōng)型企業餘熱餘壓利用率達到50%以上讀市。支持大中(zhōng)型鋼鐵企業建設能源管理中(數訊zhōng)心。
　　有色金屬。重點推廣新(xīn)型陰極結構鋁電(diàn)解槽、低溫高效鋁電們腦(diàn)解等先進節能生産工(gōng)藝技術。推進氧氣村到底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續煉鉛冶金技術、連續鑄軋城還短流程有色金屬深加工(gōng)工(gōng)藝男裡、液态鉛渣直接還原煉鉛工(gōng)藝與裝備綠懂産業化技術開發和推廣應用。加強有色金屬資源分讀回收利用。提高能源管理信息化水平。
　　石油石化。原油開采行業要全面實施抽油機(jī下腦)驅動(dòng)電(diàn)機(jī技少)節能改造，推廣不(bù)加熱集油技術和油田采出水餘熱回收利用技時雜術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新(xīn)鄉服建煉油項目發展煉化一體(tǐ)化。原油加影費工(gōng)行業重點推廣高效換熱器并優明工化換熱流程、優化中(zhōng)段回流取熱比例、降低汽化率、塔匠間頂循環回流換熱等節能技術。
　　化工(gōng)。合成氨行業重點推廣先進煤氣化技術、節能高雪姐效脫硫脫碳、低位能餘熱吸收制冷(lěng)等技術，實施綜合節能改造。燒劇頻堿行業提高離子(zi)膜法燒堿比例，加快零極員還距、氧陰極等先進節能技術的開發應用。純堿行業重點推廣蒸汽多級利器制用、變換氣制堿、新(xīn)型鹽析結晶器及高效節能循環泵等節能技術。電(di友們àn)石行業加快采用密閉式電(diàn)石爐，全面推行電(d服有iàn)石爐爐氣綜合利用，積極推進新(xīn)型電美間(diàn)石生産技術研發和應用。
　　建材。推廣大型新(xīn)型幹法水泥生産線。普及純低溫餘頻能熱發電(diàn)技術，到2015年水泥純低溫餘熱發電(d跳嗎iàn)比例提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生産等他下節能改造。推進玻璃生産線餘熱發電(diàn)，看遠到2015年餘熱發電(diàn)比例提高到30%以上。加快開發推司視廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等新(xīn)型節能産品。推進牆體(tǐ海小)材料革新(xīn)，城(chéng)市城(ché爸開ng)區限制使用粘土制品，縣城(chéng)禁止使用實心粘土磚。加師白快新(xīn)型牆體(tǐ)材料發展，到201黃男5年新(xīn)型牆體(tǐ)材料比重達到65%以上。
　　——強化建築節能。開展綠(lǜ)色建築行動(dòng)，從規劃、法規、技術南少、标準、設計等方面全面推進建築節能，提高建築能子能效水平。
　　強化新(xīn)建建築節能。嚴把設計關口，加睡行強施工(gōng)圖審查，城(chéng)鎮裡和建築設計階段100%達到節能标準要求。加強施工(gōng樹問)階段監管和稽查，施工(gōng)階段節能标準執行率達到短你 95%以上。嚴格建築節能專項驗收，對達不(bù雪答)到節能标準要求的不(bù)得通過竣工(gōng)驗收在土。鼓勵有條件的地(dì)區适當提高建築節能标準。加強新(xīn)區吃到綠(lǜ)色規劃，重點推動(dòng)各級男外機(jī)關、學校和醫院建築，以及影(yǐng)劇院、博物(w紙市ù)館、科技館、體(tǐ)育館等執行綠(lǜ)色建築黑服标準；在商業房地(dì)産、工(gōng)業廠房中(zhō看劇ng)推廣綠(lǜ)色建築。
　　加大既有建築節能改造力度。以圍護結構、供麗冷熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方技我采暖地(dì)區既有居住建築供熱計量及節能改造說用，加快實施“節能暖房”工(gōng)程。開展大型公共建築采暖、是務空調、通風、照明等節能改造，推行用電(diàn)分兒章項計量。以建築門窗、外遮陽、自然通風等為重點她電，在夏熱冬冷(lěng)地(dì)區和夏熱冬暖地(dì)區開展居住建築雜湖節能改造試點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城對刀(chéng)區綜合改造、城(chéng)市市容整治、既有建築妹少抗震加固中(zhōng)，采用加層、擴容等方來女式開展節能改造。
　　——推進交通運輸節能。加快構建便捷、安全、高短明效的綜合交通運輸體(tǐ)系，不(bù)是購斷優化運輸結構，推進科技和管理創新(xī藍器n)，進一步提升運輸工(gōng)具能源效率。
　　鐵路運輸。大力發展電(diàn)氣化鐵路，進一步提高鐵路運草從輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機(jī)車機(jī)型，推廣鐵路機(事國jī)車節油、節電(diàn)技術，對鐵路運輸設備實施節能改文來造。積極推進貨運重載化。推進客運站節能優化設計，加強大型客空對運站能耗綜合管理。
　　公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值标準。建立物(wù)流公共信息平台暗黑，優化貨運組織。推行高速公路不(bù)停車收費，繼續開展公路甩挂運那厭輸試點。實施城(chéng)鄉道路客運一體(tǐ)化試點。推廣節能駕駛和綠著花(lǜ)色維修。
　　水路運輸。建設以國家高等級航道網為主體(tǐ)的内河航道網，醫山推進航電(diàn)樞紐建設，優化港口布局。推進船(chuán)舶大型風紅化、專業化，淘汰老舊船(chuán)舶，加快實施内河船通玩(chuán)型标準化。發展大宗散貨專業化運輸和多式聯說也運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改答北造。加快港口物(wù)流信息平台建設。
　　航空運輸。優化航線網絡和運力配備，改善機(jī)隊結構，加強聯盟合動店作(zuò)，提高運輸效率。優化空域結構草數，提高空域資源配置使用效率。開發應用航空器飛(fēi)跳美行及地(dì)面運行節油相關實用技術，推科遠進航空生物(wù)燃油研發與應用。加強機(jī)場建設和運營朋麗中(zhōng)的節能管理，推進高耗能設施、設備的節油節電(diàn東討)改造。
　　城(chéng)市交通。合理規劃城(chéng)市布局，優化配置交草報通資源，建立以公共交通為重點的城(chéng)市交通發展模式。優先發慢務展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發展快速公術腦交。探索城(chéng)市調控機(jī)動(dò多費ng)車保有總量。開展低碳交通運輸體(tǐ)系建設城(chéng)市試點話跳。推行節能駕駛，倡導綠(lǜ)色出行。積極推廣節能與新子些(xīn)能源汽車，加快加氣站、充電(diàn)站等配套設施規劃和建黃討設。抓好(hǎo)城(chéng)市步行、自行車交通系統建設。發展智能有問交通，建立公衆出行信息服務系統，加大交通疏堵力度。
　　——推進農業和農村節能。完善農業機(jī外海)械節能标準體(tǐ)系。依法加強大型農機(jī)年檢、年審，加快老舊農歌空業機(jī)械和漁船(chuán)淘汰更新(xīn地可)。鼓勵農民購買高效節能農業機(jī)械。推廣我歌節能新(xīn)産品、新(xīn)技術，加快水光農業機(jī)電(diàn)設備節能改造，加強用能設備定期維修保養。爸刀推進節能型農宅建設，結合農村危房改造加大建會下築節能示範力度。推動(dòng)省柴節煤竈更新(xīn)換代。開展農村上務水電(diàn)增效擴容改造。推進農業節水綠門增效，推廣高效節水灌溉技術。因地(dì)制宜藍愛、多能互補發展小(xiǎo)水電(dià懂紅n)、風能、太陽能和稭稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機(jī)請兵制，加強沼氣設施的運行管理和維護。
　　——強化商用和民用節能。開展零售業等流通領域節能減排行動火科(dòng)。商業、旅遊業、餐飲等行業建立并完善能源管理制度船鄉，開展能源審計，加快用能設施節能改造。賓館、商廈、寫字樓、機紙藍(jī)場、車站嚴格執行公共建築空調溫度控制标準，優化空調運行管理。鼓勵消東場費者購買節能環保型汽車和節能型住宅，推廣高效節能家用電(diàn)器、辦公設備他動和高效照明産品。減少(shǎo)待機(j輛路ī)能耗，減少(shǎo)使用一次性用品，嚴格執行限得秒制商品過度包裝和超薄塑料購物(wù)袋生産、銷售和使用的相關規定。
　　——實施公共機(jī)構節能。新(xīn)建遠也公共建築嚴格實施建築節能标準。實施供熱計量改造，國可業家機(jī)關率先實行按熱量收費。推進公共機(jī)構長訊辦公區節能改造，推廣應用可再生能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管高通理，推廣節能和新(xīn)能源汽車。在各級機(jī)關和教鄉朋科文衛體(tǐ)等系統開展節約型公共機(jī)跳了構示範單位建設，創建 2000家節約型公共機(jī)構。健全公共機(jī)笑年構能源管理、統計監測考核和培訓體(tǐ)系，建立完善公共機(jī件笑)構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測機些平台和節能監管體(tǐ)系建設。
　　（三）強化主要污染物(wù)減排。
　　——加強城(chéng)鎮生活污水處理設施建設。加強影雜城(chéng)鎮環境基礎設施建設，以城(chéng)鎮污水處理設施及配套管網好拍建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮如近除磷能力。到2015年，城(chéng)市污水處理率和污泥無害身姐化處置率分别達到85%和70%，縣城(chéng)污水處理率和草達到70%，基本實現每個縣和重點建制鎮建成污水技對集中(zhōng)處理設施，全國城(chéng)鎮污水處理廠再生老如水利用率達到15%以上。
　　——加強重點行業污染物(wù)減排。
　　加強重點行業污染預防。以鋼鐵、水泥、說他氮肥、造紙(zhǐ)、印染行業為重點，大力推行清潔生産，加快重請場大、共性技術的示範和推廣，完善清潔生産評價指标體(tǐ)系，開展從場工(gōng)業産品生态設計、農業和服務業清潔生産試點。以汞、到好鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業實施技術改造。示範和推廣一批無花水毒無害或低毒低害原料（産品），對高耗能、高排放企業及排放有毒有害廢物還村(wù)的重點企業開展強制性清潔生産審核。
　　加大工(gōng)業廢水治理力度。以制漿造紙(zhǐ)、印染暗腦、食品加工(gōng)、農副産品加工(gōng)等行業為重點窗答，繼續加大水污染深度治理和工(gōng)藝技術改造。制漿造紙(zhǐ制草)企業加快建設堿回收裝置；紡織印染行業推行廢水集中(zhōng)處理和實施綠習綜合治理，大中(zhōng)型造紙(zhǐ)企業、有脫墨的廢紙(zhǐ厭商)造紙(zhǐ)企業和采用堿減量工(gōn就票g)藝的化纖布印染企業實施廢水三級深度處理；發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用又拍技術、廢醪液制備生物(wù)有機(jī)見請肥及液态肥技術；制糖行業推廣閉合循環用水技靜爸術；氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工頻事(gōng)藝冷(lěng)凝液深度水解技術道間，加大生化處理設施建設力度；農藥行業推廣清污分流和高濃度廢水預處理可黑技術。
　　推進電(diàn)力行業脫硫脫硝。新(xīn)建燃煤機(jī)組全身技面實施脫硫脫硝，實現達标排放。尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機(jī)組錯計要配套建設煙氣脫硫設施，不(bù)能穩定達日事标排放的燃煤機(jī)組要實施脫硫改造。加快老山燃煤機(jī)組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機(jī)火聽容量30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組、東部地(dì)區和其他省會城(ch飛討éng)市單機(jī)容量20萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組，均睡著要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。
　　加強非電(diàn)行業脫硫脫硝。實施鋼鐵燒結村慢機(jī)煙氣脫硫，到2015年，所有燒結機(jī)和位于城(快好chéng)市建成區的球團生産設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色路友金屬行業冶煉煙氣中(zhōng)二氧化硫含量大于3.5%的冶街門煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業新(xīn)建催化裂化裝置要配套建照信設煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置硫回收率達到 99%。慢說建材行業建築陶瓷規模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%子紅的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生産線要實施煙山公氣脫硫或改用天然氣。焦化行業煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥匠房行業實施新(xīn)型幹法窯降氮脫硝，新(xīn)建、改擴建水泥生産線綜合脫硝懂事效率不(bù)低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小(xiǎo)時且二氧化硫日南超标排放的，要實施煙氣脫硫改造，改造後脫硫效率應達到員光70%以上。
　　——開展農業源污染防治。
　　加強農村污染治理。推進農村生态示範建設說海标準化、規範化、制度化。因地(dì)制宜建設農村生活污水處理設施，分散居子著住地(dì)區采用低能耗小(xiǎo)型分散式污水處理方式，人口密集一讀、污水排放相對集中(zhōng)地(dì)區采用湖器集中(zhōng)處理方式。實施農村清潔工(gōng)程，開展農村環境說紅綜合整治，推行農業清潔生産，鼓勵生活垃圾河公分類收集和就地(dì)減量無害化處理。選擇經濟、适用、安全的還費處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城(chéng)鎮周邊和環境敏感區的農窗件村逐步推廣城(chéng)鄉一體(tǐ)化垃圾處理模式。推廣測土配海麗方施肥，發展有機(jī)肥采集利用技術，減少(s中妹hǎo)不(bù)合理的化肥施用。
　　推進畜禽清潔養殖。結合土地(dì)消納能力，推進畜禽校線養殖适度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結聽外合養殖方式。以規模化養殖場和養殖小(xiǎo)區為重點，因地(dì)制宜推行男書幹清糞收集方法，養殖場區實施雨污分流，發金飛展廢物(wù)循環利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物(wù)發酵生産有外區機(jī)肥料。在散養密集區推行糞污集中(zhōng)處理。
　　推行水産健康養殖。規範水産養殖行為，優化水産養殖區域布局，國家計拍重點流域以及各地(dì)确定的重點保護水體(tǐ)要合理減少(司舞shǎo)網箱、圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設民醫施配套建設，推廣水質調控技術與環保設備。鼓勵發展人工(月用gōng)生态環境、多品種立體(tǐ)、開放式流水男男或微(wēi)流水、全封閉循環水工(gōn說問g)廠化、水産品與農作(zuò)物(wù)共生互利等務路水産生态養殖方式。
　　——控制機(jī)動(dòng)車污染物(wù)排放光放。提高機(jī)動(dòng)車污染物(wù)排放新湖準入門檻。加強機(jī)動(dòng)車排放對議睡環境影(yǐng)響的評估審查。加快淘汰老舊車輛，基本玩訊淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃标車”。推進報廢農用車換購載貨汽車工(亮了gōng)作(zuò)。全面推行機(jī)動(dòng)車環保标志管理，嚴格姐信實施機(jī)動(dòng)車一緻性檢查制度，不(bù)符合國家機(j話有ī)動(dòng)車排放标準的車輛禁止生産、銷售和注冊登記。實施第四階段機謝風(jī)動(dòng)車排放标準，在有條件的重點動綠城(chéng)市和地(dì)區逐步推動(dòng)實施第五拿是階段排放标準。“十二五”末實現低速車與載貨汽車實施同一排放标準。全面提升車用燃謝志油品質。研究制定國家第四、第五階段車用燃油标準，推動(dòng我機)落實标準實施條件，強化車用燃油監管。全面供應符合國家第四階段标準的車鐘這用燃油，部分重點城(chéng)市供應國家第五階段标準車用燃油。大型是坐煉化項目應以國家第五階段車用燃油标準作(z會讀uò)為設計目标，加快成品油生産技術改造。
　　——推進大氣中(zhōng)細顆粒污染物(wù)（PM_2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選身來比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然內讀氣、煤制氣、生物(wù)質成型燃料等清潔能源。加大工(gōng)業煙粉塵污染防林離治力度，對火電(diàn)、鋼鐵、水泥等長數高排放行業以及燃煤工(gōng)業鍋爐實施高效可劇除塵改造。大力削減石油石化、化工(gōng)等行業揮發性有機(jī)物(wù)區雜的排放。推動(dòng)柴油車尿素加注基礎設術說施建設。實施大氣聯防聯控重點區域城(chéng)區内重污染企業搬遷改造。加信開強建設施工(gōng)、植被破壞等因素造成的著市揚塵污染防治。
　　四、節能減排重點工(gōng)程
　　（一）節能改造工(gōng)程。
　　——鍋爐（窯爐）改造和熱電(diàn)聯産。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改用外造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地(dì)區開展鍋爐專用中銀煤集中(zhōng)加工(gōng)，提高鍋爐燃煤質量；推動(dòn短化g)老舊供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃來火燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。到好不2015年工(gōng)業鍋爐、窯爐平均運行效率分别比 2010年提嗎河高5個和2個百分點。東北、華北、西(xī)北地(dì)遠土區大城(chéng)市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中(z爸舞hōng)供熱，中(zhōng)小(xiǎo)城(chéng)市科小因地(dì)制宜發展背壓式熱電(diàn)或集中(zhōng)供熱改造，提高熱作去電(diàn)聯産在集中(zhōng)供熱中(zhōng)低黑的比重。“十二五”時期形成7500萬噸标準著廠煤的節能能力。
　　——電(diàn)機(jī)系統節能。采用高效節能電(di離民àn)動(dòng)機(jī)、風機(jī)、水了生泵、變壓器等更新(xīn)淘汰落後耗電(diàn)設備。對電(diàn)機(河劇jī)系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控錢件制，提高系統整體(tǐ)運行效率。開展大型水利排灌設備們開、電(diàn)機(jī)總容量10萬千瓦以上電(diàn)機(jī很線)系統示範改造。2015年電(diàn)機(j音鐘ī)系統運行效率比2010年提高 2－3去村個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節電(diàn)能力。
　　——能量系統優化。加強電(diàn)力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油跳化、乙烯等行業企業能量梯級利用和能源系統整體(tǐ)優化改造，開展發電草子(diàn)機(jī)組通流改造、冷(lěng)卻塔循環水系統優化作件、冷(lěng)凝水回收利用等，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電煙電(diàn)設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。“機商十二五”時期形成4600萬噸标準煤的節能能木報力。
　　——餘熱餘壓利用。能源行業實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；算科鋼鐵行業推廣幹熄焦、幹式爐頂壓差發電(diàn)、高爐和轉爐煤氣回收發電(d店厭iàn)、燒結機(jī)餘熱發電(dià的懂n)；有色金屬行業推廣冶金爐窯餘熱回收；建材行業推行新(xīn)型幹法水鐘路泥純低溫餘熱發電(diàn)、玻璃熔窯餘熱發電樂農(diàn)；化工(gōng)行業推行炭黑餘熱利用、硫酸生産低品位熱能在線利用；積極利用工(gōng)業低品位餘熱見購作(zuò)為城(chéng)市供熱熱源。到2015年新(xīn)增姐很餘熱餘壓發電(diàn)能力2000萬千瓦，“十二五”時期形你動成5700萬噸标準煤的節能能力。
　　——節約和替代石油。推廣燃煤機(jī)組無油和微(wēi分這)油點火、内燃機(jī)系統節能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒資樂、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節農線油技術改造，鼓勵以潔淨煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在都裡有條件的城(chéng)市公交客車、出租車、城(chéng)際客貨運輸車輛等推一對廣使用天然氣和煤層氣。因地(dì)制宜推廣醇醚舊請燃料、生物(wù)柴油等車用替代燃料。實通森施乘用車制造企業平均油耗管理制度。“十二五”時期節約和替代石油800萬噸，相算懂當于1120萬噸标準煤。
　　——建築節能。到2015年，累計完成北方采暖地(著中dì)區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷(l得時ěng)地(dì)區既有居住建築節能改造5000萬平方討醫米，公共建築節能改造6000萬平方米，公共機(jī)構紙購辦公建築節能改造6000萬平方米。“十二五”時期形成600萬門麗噸标準煤的節能能力。
　　——交通運輸節能。鐵路運輸實施内燃機綠機(jī)車、電(diàn)力機(jī)車和空調發電(d頻化iàn)車節油節電(diàn)、動(dòng)态無功補償以及諧波刀內負序治理等技術改造；公路運輸實施電(dià用你n)子(zi)不(bù)停車收費技術改造；水運推廣港口輪胎式集能老裝箱門式起重機(jī)油改電(diàn)、靠港船(chuá小中n)舶使用岸電(diàn)、港區運輸車輛和裝卸機(jī)械節能改造、嗎用油碼頭油氣回收等；民航實施機(jī)場和地(dì)面服務設備節能改造，睡資推廣地(dì)面電(diàn)源系統代替輔助動(dòng)外兒力裝置等措施；加快信息技術在城(chéng)市交通中(zhōng)的應哥日用。深入開展“車船(chuán)路港”千家企但器業低碳交通運輸專項行動(dòng)。“十二五”時期形成100萬噸标準煤的森少節能能力。
　　——綠(lǜ)色照明。實施“中(zhōng)國逐步淘汰著來白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明産品一謝。推動(dòng)白熾燈生産企業轉型改造，支持熒光燈生産企業實施低汞、問船固汞技術改造。積極發展半導體(tǐ)照明節能産業，加快半導體(tǐ)件光照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術研發，支持技術成熟的半導體理你(tǐ)通用照明産品在賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場等領域的應用。鐘數推動(dòng)标準檢測平台建設。加快城(ché習件ng)市道路照明系統改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸雪地标準煤的節能能力。
　　（二）節能産品惠民工(gōng)程。
　　加大高效節能産品推廣力度。民用領域重點廠鄉推廣高效照明産品、節能家用電(diàn)和章器、節能與新(xīn)能源汽車等，商用領域重點推弟畫廣單元式空調器等，工(gōng)業領域重點推廣高效電(diàn)動(dòng)影銀機(jī)等，産品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節能科妹産品惠民工(gōng)程實施機(jī)制，擴大實施範圍，健全組織管理體們綠(tǐ)系，強化監督檢查。 “十二五”時期形成子舞1000億千瓦時的節電(diàn)能力。
　　（三）合同能源管理推廣工(gōng)程。
　　紮實推進《國務院辦公廳轉發發展改革委等如木部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務産業發訊不展意見的通知》（國辦發〔2010〕25号）的貫徹落實，引導節能道花服務公司加強技術研發、服務創新(xīn)、人才培養和品牌建設，資影提高融資能力，不(bù)斷探索和完善商業模式。鼓勵大型重點用能單位利用自紙刀身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理老林方式實施節能改造。公共機(jī)構實施節能改造要優先采用合同能源管店南理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機(jī)答事構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證會道、評估機(jī)構。到2015年，建立比較完善的節能服看湖務體(tǐ)系，節能服務公司發展到2000多家，其中(zhōng)龍頭骨弟物幹企業達到20家；節能服務産業總産值達到3000億友劇元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成60低知00 萬噸标準煤的節能能力。
　　（四）節能技術産業化示範工(gōng)程遠森。
　　示範推廣低品位餘能利用、高效環保煤粉工(gōng)業鍋爐、稀土永磁電(d拿計iàn)機(jī)、新(xīn)能源汽車、半導體(tǐ)照明、太陽能科輛光伏發電(diàn)、零排放和産業鍊接等一批重大、關鍵節能技術年輛。建立節能技術評價認定體(tǐ)系，形成節能技術分類遴選、示範和推廣的動(dò謝日ng)态管理機(jī)制。對節能效果好(hǎo)、應用前景要空廣闊的關鍵産品或核心部件組織規模化生産，提高研發、制造、系章謝統集成和産業化能力。“十二五”時期産業化推廣30項暗花以上重大節能技術，培育一批擁有自主知識産權和自得亮主品牌、具有核心競争力、世界領先的節能産品制造企業，形成1500萬噸标準煤的玩海節能能力。
　　（五）城(chéng)鎮生活污水處理設施建設工(gōng關黑)程。
　　加大城(chéng)鎮污水處理設施和配套管網建是日設力度。“十二五”時期新(xīn)建配套管自雪網16萬公裡(lǐ)，新(xīn)增污水日處理能力4200萬噸，升級改照厭造污水日處理能力2600 萬噸，新(xīn)增再生水利算文用能力2700萬噸/日。加快城(chéng黃一)鎮生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾微了液處置。“十二五”時期分别新(xīn)增化學需氧量和氨氮削減能力 280唱放萬噸、30萬噸。
　　（六）重點流域水污染防治工(gōng)程。
　　加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區及上遊、丹江口庫區及上遊、黃河中可銀(zhōng)上遊等重點流域和城(chéng)鎮飲用水水源地(dì)的視分綜合治理，加大長江中(zhōng)下遊和珠江流域水污染防治力度，加強湖泊草哥生态環境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一歌影批水污染綜合治理項目。推動(dòng)受污染和門場地(dì)、土壤及其周邊地(dì)下水污染治理，重點推進大日湘江流域重金屬污染治理。大力推進重點行業污水處理讀樹設施建設，“十二五”時期造紙(zhǐ)、紡織、食品加工(gōng)、農副劇你産品加工(gōng)、化工(gōng)、石化等行議匠業分别新(xīn)增污水日處理能力 300萬噸、60萬噸、村船60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。
　　（七）脫硫脫硝工(gōng)程。
　　完成5056萬千瓦現役燃煤機(jī)組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設木可施但不(bù)能穩定達标的4267萬千瓦燃煤機(jī)組實道什施脫硫改造；完成4億千瓦現役燃煤機(jī)組脫硝設施建設文討，對7000萬千瓦燃煤機(jī)組實施低氮燃燒技術改造。門自到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達到95%，脫硝了暗效率達到75%以上。鋼鐵燒結機(jī)、有色金屬窯爐和醫、建材新(xīn)型幹法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒嗎空改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注秒唱站。“十二五”時期新(xīn)增二氧化硫和氮氧化物(wù)削減能力277萬噸、街路358萬噸。
　　（八）規模化畜禽養殖污染防治工(gōng山志)程。
　　以規模化養殖場和養殖小(xiǎo)區為重點，鼓勵廢棄物鄉西(wù)統一收集，集中(zhōng)治理。建設雨污分離污水收集系音知統和厭氧發酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施。加強規美白模化養殖場沼氣預處理設施、發酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現畜禽養殖場廢棄媽錯物(wù)的資源化利用。到2015年，50%以上規模科厭化養殖場和養殖小(xiǎo)區配套建設廢棄物(wù)處理設施，分别一算新(xīn)增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
　　（九）循環經濟示範推廣工(gōng)程。
　　開展資源綜合利用、廢舊商品回收體(tǐ)系示範、“城(chéng)市礦産”我筆示範基地(dì)、再制造産業化、餐廚廢棄物(wù)資爸件源化、産業園區循環化改造、資源循環利用技術示範推廣等循環經務房濟重點工(gōng)程建設，實現減量化、再利用、友大資源化。在農業、工(gōng)業、建築、商貿服務等重點匠林領域，以及重點行業、重點流域、中(zhōng事視)西(xī)部産業承接園區實施清潔生産示範工(g火理ōng)程，加大清潔生産技術改造實施力度。加快共性、關鍵輛姐清潔生産技術示範和推廣，培育一批清潔生産藍開企業和工(gōng)業園區。
　　（十）節能減排能力建設工(gōng)程。
　　推進節能監測平台建設，建立能源消耗數據庫和數據交換系統，強化數據收集、月多數據分類彙總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線文店監測體(tǐ)系建設試點和城(chéng)市能源舞但計量示範建設。建設縣級污染源監控中(zhōng)心，加強污染源監督農輛性監測，完善區域污染源在線監控網絡，建立減排監測數據話公庫并實現數據共享。加強氨氮、氮氧化物(wù)統計監測，提高農業源污染監測就嗎和機(jī)動(dòng)車污染監控能力。推進節能減排監管機(jī照知)構标準化和執法能力建設，加強省、市、縣節能減排監個遠測取證設備、能耗和污染物(wù)排放測試線藍分析儀器配備。
　　初步測算，“十二五”時期實施節能減排重點工(gō他商ng)程需投資約23660億元，可形成節音黑能能力3億噸标準煤，新(xīn)增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物(wù銀土)削減能力分别為420萬噸、277萬噸、40萬噸銀服、358萬噸（見表4）。

表4　“十二五”節能減排規劃投資需求

工(gōng)程名稱

投資需求（億元）

節能減排能力（萬噸）

節能重點工(gōng)程

9820

減排重點工(gōng)程

8160

循環經濟重點工(gōng)程

5680

總計

23660

　　五、保障措施
　　（一）堅持綠(lǜ)色低碳發展。
　　深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持綠(lǜ)色發展從藍和低碳發展。堅持把節能減排作(zuò)為落實科學發去器展觀、加快轉變經濟發展方式的重要着力點，加快構建資源節約、環境公姐友(yǒu)好(hǎo)的生産方式和消費模式，增強可持續發展能如熱力。在制定實施國家有關發展戰略、專項規劃、産業政策以及财政、稅收、金融、價花謝格和土地(dì)等政策過程中(zhōng)，要體(tǐ)現節能減排要求，遠睡發展目标要與節能減排約束性指标銜接，政策措施要有利于推進節能減排。
　　（二）強化目标責任評價考核。
　　綜合考慮經濟發展水平、産業結構、節能潛力、環境容量及國家産業布局等因素大明，合理确定各地(dì)區、各行業節能減排目标。進一步完善節能減排統計、監測、數在考核體(tǐ)系，健全節能減排預警機(jī)制，建立健全行業節能減排工(通水gōng)作(zuò)評價制度。各地(dì)區要将國家下達的節能減排目标美冷分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。慢房國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目标責任評價考核，考核結果作(zuò)動器為領導班子(zi)和領導幹部綜合考核評價的重要内容，會金納入政府績效管理，實行問責制，并按照有關規定對作(zuò)出突出成績的地(d議務ì)區、單位和個人給予表彰獎勵。地(dì)方各級人民政府要切實抓好(hǎo)本近有地(dì)區節能減排目标責任評價考核。
　　（三）加強用能節能管理。
　　明确總量控制目标和分解落實機(jī)制，實行目标責任管理。建立能線區源消費總量預測預警機(jī)制，對能源消費總量增長過快的地(dì)區及站師時預警調控。在工(gōng)業、建築、交通運輸、公共機(jī)構熱家以及城(chéng)鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開供應能源、書科無約束使用能源的現象。依法加強年耗能萬噸标準煤以上用朋兒能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動放樹(dòng)，落實目标責任，實行能源審計，開展能效水道我平對标活動(dòng)，建立能源管理師(shī)制度，提高企業能源管理水平。在街報大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點，說報從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地(dì)區新(xīn)建燃煤火電(di外城àn)機(jī)組。
　　（四）健全節能環保法律、法規和标準。
　　完善節能環保法律、法規和标準體(tǐ)系。推作冷動(dòng)加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽友房養殖污染防治條例、重點用能單位節能管理辦學線法、節能産品認證管理辦法等。加快節能環保标準體(tǐ)系建設信木，擴大标準覆蓋面，提高準入門檻。組織制修雜數訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶矽、純堿等50餘項高耗能産品強制討校性能耗限額标準，高壓三相異步電(diàn)動(他個dòng)機(jī)、平闆電(diàn)視機(jī)等40餘項終端子海用能産品強制性能效标準，制定鋼鐵、水泥等行業能源管理體(tǐ)朋亮系标準等。健全節能和環保産品及裝備标準。完善環境質量标準。加快重點行業上對污染物(wù)排放标準的制修訂工(gōng)河我作(zuò)，根據氨氮、氮氧化物(wù)控制目标要求制上她定實施排放标準，加強标準實施的後評估工(gōng)作(zuò)。
　　（五）完善節能減排投入機(jī)制。
　　加大中(zhōng)央預算内投資和中(zhōng)央節能減排專項資金對節暗水能減排重點工(gōng)程和能力建設的支持力度技花，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目。完善 “以獎代補厭北”、“以獎促治”以及采用财政補貼方式推廣高效爸民節能産品和合同能源管理等支持機(jī)制，強化财政資金的引站公導作(zuò)用。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。地些慢(dì)方各級人民政府要進一步加大對節能減排的投入，創新(xīn)投入機(jī兒這)制，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入微文節能減排。完善财政補貼方式和資金管理辦法，強化财政資金的安全性和有效性身身，提高财政資金使用效率。
　　（六）完善促進節能減排的經濟政策。
　　深化資源性産品價格改革，理順煤、電(diàn)、油、氣、水、火資礦産等資源類産品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及月微環境損害成本的價格形成機(jī)制。完善差别電報劇(diàn)價、峰谷電(diàn)價、懲他船罰性電(diàn)價，盡快出台鼓勵餘熱餘壓發電(diàn內票)和煤層氣發電(diàn)的上網政策，全面推行居民用電(diàn)階梯的事價格。嚴格落實脫硫電(diàn)價，研究完不店善燃煤電(diàn)廠煙氣脫硝電(diàn)價懂司政策。完善礦業權有償取得制度。加快供熱體訊外(tǐ)制改革，全面實施熱計量收費制度。完善污水處理費政策。改革垃圾站生處理收費方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節能産品術身政府采購制度。擴大環境标志産品政府采購範圍，完善促進節能環保服務的政府采購書請政策。落實國家支持節能減排的稅收優惠政策，改革資源稅，加快推進環境保護稅立法工但山(gōng)作(zuò)，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅範圍和稅率結空如構。推進金融産品和服務方式創新(xīn)，積極改進和完善節能環秒技保領域的金融服務，建立企業節能環保水平與企業信用等級評定、貸款聯動(dòn街些g)機(jī)制，探索建立綠(lǜ)色銀行評級制度。推行重點區域涉重金屬那但企業環境污染責任保險。
　　（七）推廣節能減排市場化機(jī)制。
　　加大能效标識和節能環保産品認證實施力度，擴大能效标識和森票節能産品認證實施範圍。建立高耗能産品（工(gōng)序）和主要終端用能産畫麗品能效“領跑者”制度，明确實施時限。推進節能發電(diàn)調度。強化電(d爸器iàn)力需求側管理，開展城(chéng)市綜合試點。加快建立電(diàn)文花能管理服務平台，充分運用電(diàn)力負荷管理系統，完善鼓勵電(diàn)網林民企業積極參與電(diàn)力需求側管理的考核子服與獎懲機(jī)制。加強政策落實和引導，鼓勵采用合同能源管理實施節能改造，推動不為(dòng)城(chéng)鎮污水、垃圾處理以及企業污農開染治理等環保設施社會化、專業化運營。深化排污權有償使就也用和交易制度改革，建立完善排污權有償使用和交易政策體(tǐ)雜答系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放交易試能通點。推進資源型經濟轉型改革試驗。健全污染刀那者付費制度，完善礦産資源補償制度，加快建立生态補償機(jī)制。
　　（八）推動(dòng)節能減排技術創新(xīn)和推廣應用問術。
　　深入實施節能減排科技專項行動(dòng)，通過國家科技重大專項和國家行拿科技計劃（專項）等對節能減排相關科研工(gōng)作服花(zuò)給予支持。完善節能環保技術創新(xīn)體也照(tǐ)系，加強基礎性、前沿性和共性技術研發，在節能環保關鍵技術領域取得會船突破。加強政府指導，推動(dòng)建立以紙議企業為主體(tǐ)、市場為導向、多種形式的産學研戰略聯盟，鼓勵企業加大研發投放拿入。重點支持成熟的節能減排關鍵、共性技術與去去裝備産業化示範和應用，加快産業化基地(dì)建設。發布節能環保技術推廣目錄，妹睡加快推廣先進、成熟的新(xīn)技術、新(xīn)工(gōng)藝、新頻吃(xīn)設備和新(xīn)材料。加強節能環保領域國際交流合作(z自西uò)，加快國外先進适用節能減排技術的引進吸收和推廣應用綠就。
　　（九）強化節能減排監督檢查和能力建設。
　　加強節能減排執法監督，依法從嚴懲處各類違反不說節能減排法律法規的行為，實行執法責任制。強化重點用能單位、重村服點污染源和治理設施運行監管，推動(dòng)污染源自動子友(dòng)監控數據聯網共享。完善工(gōng)業能源消費統計，建立建築、嗎下交通運輸、公共機(jī)構能源消費統計制度、地(dì)區單位生産總值能耗指标季購輛度統計制度，強化統計核算與監測。健全節能管員信理、監察、服務“三位一體(tǐ)”節能管理體(tǐ)系，形成覆蓋全國的省、市知答、縣三級節能監察體(tǐ)系。突出抓好(hǎo)重點用能單位能源行們利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額标準執行情況等監督工火檢查。
　　（十）開展節能減排全民行動(dòng)。
　　深入開展節能減排全民行動(dòng)，抓好(hǎo要體)家庭社區、青少(shǎo)年、企業、學校、軍營、農村、政府機空場(jī)構、科技、科普和媒體(tǐ)等十個專項行動(dòng)。把節能減排納入拿廠社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育、文化教科照育、職業教育體(tǐ)系，增強危機(jī)意識。充分發揮廣播影(yǐng)熱頻視、文化教育等部門以及新(xīn)聞媒體(tǐ)下場和相關社會團體(tǐ)的作(zuò)用，組織好(hǎo)節能宣傳周、世界環女也境日等主題宣傳活動(dòng)。加強日常宣傳和輿論監師化督，宣傳先進、曝光落後、普及知識，崇尚勤儉節約、反對奢侈妹美浪費，推動(dòng)節能、節水、節地(dì)、節材、節糧，倡導與我國風信國情相适應的文明、節約、綠(lǜ)色、低碳生友習産方式和消費模式，積極營造良好(hǎo)的節能黑河減排社會氛圍。
　　六、規劃實施
　　節約資源和保護環境是我國的基本國策，推進節能減排工房了(gōng)作(zuò)，加快建設資源節約型、環境友(yǒu)一子好(hǎo)型社會是我國經濟社會發展的重大戰略任務。爸資各級人民政府和有關部門要切實履行職責，紮實工(g黑玩ōng)作(zuò)，進一步強化目标責任評價多飛考核，加強監督檢查，保障規劃目标和任務的完成。地(dì)方各級人民機制政府要對本地(dì)區節能減排工(gōng)作(zuò)負總責，切實加冷音強組織領導和統籌協調，做好(hǎo)本地(去新dì)區節能減排規劃與本規劃主要目标、重點任務的協調，特别要加強約公子束性指标的銜接，抓好(hǎo)各項目标任務的分解落實，強化政對黃策統籌協調，做好(hǎo)相關規劃實施的跟蹤分析。發展改革委、環境話做保護部要會同有關部門加強對本規劃執行的支持和指導，認真做好(h裡著ǎo)規劃實施的監督評估，重視研究新(xīn)情況，解決新(xīn)問題，輛小總結新(xīn)經驗，重大問題及時向國務院報告。