經國務院同意，近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于會年促進新(xīn)時代新(xīn)能源高質量坐友發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對促進新(xīn光北)能源高質量發展作(zuò)出了哪些部署？記者專訪了國家發展改革委、快會國家能源局有關負責同志。
問：《實施方案》出台的背景及主要内容是什麼請輛？
答：2020年9月，習近平總書記作(zuò)出碳達峰、碳中(zhōn討花g)和重大宣示，12月又明确提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電(diàn)、太陽能發電(diàn)總裝機(j黑看ī)容量達到12億千瓦以上。2021年12月，習近平總書記在中(zhōng)央經濟工(gō會爸ng)作(zuò)會議上強調傳統能源逐步退出要建立在新(到件xīn)能源安全可靠的替代基礎上。2022年1月，習近平總書記在中(zhōng)央政治局第三十六次集體(t化個ǐ)學習中(zhōng)明确提出，要加大力度規劃建設以大型風光電(di司生àn)基地(dì)為基礎、以其周邊清潔高效先光跳進節能的煤電(diàn)為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電(d地喝iàn)線路為載體(tǐ)的新(xīn)能源供給刀拿消納體(tǐ)系。習近平總書記的重要講話和指示為新志綠(xīn)時代新(xīn)能源發展提出了新(x公見īn)的更高要求，提供了根本遵循。
近年來(lái)，我國以風電(diàn)、光伏發電拍河(diàn)為代表的新(xīn)能源發展成效顯著，裝從日機(jī)規模穩居全球首位，發電(diàn話弟)量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新(xī民樹n)階段。同時，新(xīn)能源開發利用仍存在電(di金白àn)力系統對大規模高比例新(xīn)能源接網和消納媽們的适應性不(bù)足、土地(dì)資源約束明新有顯等制約因素。為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話和指南呢示精神，促進新(xīn)時代新(xīn)能大就源高質量發展，我們(men)堅持以習近平新(xīn)時代中(zh線店ōng)國特色社會主義思想為指導，完整、準确、全面貫徹新(xī裡藍n)發展理念，統籌發展和安全，堅持先立後破、通盤謀劃，曆時近兩年，圍繞新(xī們討n)能源發展的難點、堵點問題，在創新(xīn)開發利用模式、構制鄉建新(xīn)型電(diàn)力系統、深化“放管服”改舞唱革、支持引導産業健康發展、保障合理空間(這畫jiān)需求、充分發揮生态環境保護效益、完善财政金融政策等七有科個方面完善政策措施，重點解決新(xīn)能舞劇源“立”的問題，更好(hǎo)發揮新(xīn)能源綠和在能源保供增供方面的作(zuò)用，為我國如期實現碳達峰碳中(z但兵hōng)和奠定堅實的新(xīn)能源發展基礎。
問：《實施方案》在開發利用模式上如何促進購錢新(xīn)能源高質量發展？有什麼新(xīn)做法？
答：《實施方案》堅持統籌新(xīn)能源開發吃河和利用，堅持分布式和集中(zhōng)式并舉，突出模式和議計制度創新(xīn)，在四個方面提出了新(xīn)能源開發利用的舉措，明算推動(dòng)全民參與和共享發展。
一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地(dì)區為重視錢點的大型風電(diàn)光伏發電(diàn)基地(dì)建設。加大力度美風規劃建設以大型風光電(diàn)基地(d亮筆ì)為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電(di討鐘àn)為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電(diàn)線路為載體(tǐ)的視可新(xīn)能源供給消納體(tǐ)系。在基地(dì)說高規劃建設運營中(zhōng)，要推動(dòng了費)煤炭和新(xīn)能源優化組合，鼓勵煤電(diàn)與新坐從(xīn)能源企業開展實質性聯營。
二是促進新(xīn)能源開發利用與鄉村振興融合發展。要充分調動(d南什òng)農村農民發展新(xīn)能源的積極性，加大力度支持農音唱民利用自有建築屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電(diàn)開發高能。要加強模式創新(xīn)，培育農村能源合作(zuò)社等新慢男(xīn)型市場主體(tǐ)，鼓勵村集體(tǐ)依法利用存量集體(t線還ǐ)土地(dì)通過作(zuò)價入股、收益共享等機(jī)制，參與新(x門購īn)能源項目開發，共享新(xīn)能源發展紅(hóng)利。
三是推動(dòng)新(xīn)能源在工(gōng)業和建築領域應用。開發長們利用新(xīn)能源是我國工(gōng)業和建築領域實日畫現碳達峰碳中(zhōng)和的重要舉措，要在信醫具備條件的工(gōng)業企業、工(gōng)業園區加快發展分布式光書民伏和分散式風電(diàn)等新(xīn)能源項目，積極推進工(gōng)業綠(黃用lǜ)色微(wēi)電(diàn)網、源網荷儲一體(tǐ)化些農、新(xīn)能源直供電(diàn)等模式創事我新(xīn)；推動(dòng)太陽能與既有的長和新(xīn)建建築深度融合發展，完善光伏建築一體(tǐ)化技術體(tǐ多雜)系，顯著擴大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新(xīn)能源電(diàn)力比多車重。
四是引導全社會消費新(xīn)能源等綠(l電唱ǜ)色電(diàn)力。目前綠(lǜ)色電(diàn)力消費已經筆子成為全球潮流，我國亟待健全相關制度體(tǐ)熱兒系、打通堵點，滿足市場需求。要開展綠(lǜ)色電(diàn)力交匠光易試點，推動(dòng)綠(lǜ)色電(diàn資男)力在交易組織、電(diàn)網調度、價又習格形成機(jī)制等方面體(tǐ)現優先地(dì)位。通過建立完善長匠新(xīn)能源綠(lǜ)色消費認證、标識體(tǐ)系和公街飛示制度，推廣綠(lǜ)色電(diàn)力證書交拍路易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接，有效引導各類工(gōng開業)商業企業利用新(xīn)能源等綠(lǜ)色電(di些公àn)力制造産品和提供服務，鼓勵各類用戶購買區醫新(xīn)能源等綠(lǜ)色電(diàn)力制造的産品。
問：《實施方案》提出加快構建适應新(xīn)能源占比逐漸提高的雪事新(xīn)型電(diàn)力系統，能否介紹一下主要途徑和措施。
答：傳統電(diàn)力系統是以化石能源為主來(lái)打造規劃如用設計理念和調度運行規則等。實現碳達峰碳中(zhōng)和，必須加快構建新(公術xīn)型電(diàn)力系統，适應新(x的快īn)能源比例持續提高的要求，在規劃理念革新(xī電離n)、硬件設施配置、運行方式變革、體(tǐ)制機(jī)制創新(鄉醫xīn)上做系統性安排。
一是通過源網荷儲時空布局和建設的系統優化，全面提升電(di妹哥àn)力系統調節能力和靈活性，持續提高電(diàn)力系統總體(t文能ǐ)接納新(xīn)能源的能力，不(bù)斷增加配電(diàn)網接納分布式新雨快(xīn)能源的能力。主要舉措是，電(diàn)源方面文可，要完善調峰調頻電(diàn)源補償機(jī)制，加大煤電(dià秒化n)機(jī)組靈活性改造、水電(diàn)擴機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發廠作電(diàn)項目建設力度，鼓勵西(xī)部等光照條件好章樂(hǎo)的地(dì)區使用太陽能熱發電(diàn)作(zuò)為調峰舞林電(diàn)源；電(diàn)網方面，要充分發揮喝窗電(diàn)網企業在構建新(xīn)型電(diàn)力系統中(zhōng)美飛的平台和樞紐作(zuò)用，要加強“硬件”和“軟件”的創新(xīn)，更好(看紙hǎo)地(dì)适應新(xīn)能源大火兒規模快速發展需要；負荷方面，要深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新(xīn)讀商能源的調節能力；儲能方面，要研究儲能成本回收機(jī)制，推動(dòng)新音光(xīn)型儲能快速發展。
二是推進配電(diàn)網接納分布式新(xīn)能源方面，電(diàn)微車網企業要加強有源配電(diàn)網（主動(dòng)配電(diàn)網厭空）的規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電(di小湖àn)網智能化水平，合理确定配電(diàn)網接入分布窗黃式新(xīn)能源比例要求。此外還将鼓勵相關企業探務區索開展适應分布式新(xīn)能源接入的直流配電(diàn)網綠雜工(gōng)程示範。
三是穩妥推進新(xīn)能源參與電(diàn)力市場交易舊麗。電(diàn)力市場規則的設計要充分考慮新(xīn)能源的特點房地，核心是保障新(xīn)能源參與市場能夠有用科明确的投資收益預期，保障新(xīn)能源行業投資積極性。考唱兒慮新(xīn)能源電(diàn)力特點，支持新(xīn)能源項目文和與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電(diàn)協議，在電(diàn)力現貨服行市場試點地(dì)區，鼓勵新(xīn)能源項目以差價合約形式參與電(d從訊iàn)力市場交易。
四是在政策機(jī)制上強化落實可再生能源電(diàn)力消納責任影暗權重制度。要科學合理制定各省（區、市）中(zhōng)長期可件去再生能源電(diàn)力消納責任權重，國家層面的消納責任權重逐年提升，各省少紙政府以及承擔消納責任權重的市場主體(tǐ)的責少綠任權重逐年提升或保持，并逐漸縮小(xiǎo)地黃睡(dì)區間(jiān)消納責任權重差距，體(tǐ)現新(xīn)能源消納責外綠任共擔的理念。做好(hǎo)可再生能源電(diàn)力消納責冷務任權重制度與新(xīn)增可再生能源不(bù)納入能源消又雨費總量控制的銜接，各地(dì)區“十四五拿區”時期新(xīn)增可再生能源電(diàn)力消費量不(bù)納入地生水(dì)方能源消費總量考核。在此基礎上，進一步建立完善可再生能源劇畫電(diàn)力消納責任考評指标體(tǐ)系和獎懲機(jī)制。
問：《實施方案》在完善新(xīn)能源項目建設管理方面有哪多書些新(xīn)舉措？
答：鑒于新(xīn)能源項目點多面廣、單體(tǐ)規模小(xiǎo)又刀、建設周期短等，《實施方案》立足新(xīn)能源項目建設的規模化下畫、市場化發展需求，繼續深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、討內提升服務水平上。
一是持續提升項目審批效率。以提高管理效率為目标簡化項目看業管理程序，完善新(xīn)能源項目投資核準（備案）制度，推動(dò我子ng)風電(diàn)項目由核準制調整為備案制，以新(xīn)能源為主體(秒學tǐ)的多能互補、源網荷儲、微(wēi)電(diàn)網等綜合能源項目，可作(學作zuò)為整體(tǐ)統一辦理核準（備案）手續。依托全國投資項目在線林海審批監管平台，建立新(xīn)能源項目集中(zhōng)審批綠(lǜ)色票分通道。推進實施企業投資項目承諾制，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單又船，提升審批效率。在監管方面，繼續加強事前事中都都(zhōng)事後全鍊條全領域監管。
二是優化新(xīn)能源項目接網流程，提升服務水平。要實現低說接網申請一網通辦、開放透明。電(diàn)網企業要建立新(xīn)能源項目一音舞站式服務平台，及時更新(xīn)并提供有關信讀玩息，包括新(xīn)能源項目可用接入點、麗長可接入容量、技術規範等，實現新(xīn)能源項目接網全流程線上辦呢吃理。
三是健全公共服務體(tǐ)系，補足短闆。要在全國新(xīn)能源資理遠源勘查、數據共享、檢測認證等方面健全新(xīn站你)能源公共服務體(tǐ)系，促進全社會共同開發新(xīn)能源。
問：《實施方案》提出要支持引導新(xīn)能源産業健康有序金也發展，請介紹相關政策舉措。
答：經過多年發展，我國已經形成了較為完善并具有一定優勢的新(xīn)能體慢源産業鍊體(tǐ)系。新(xīn)形勢下，我國新(xīn)能源産業必綠子須強化創新(xīn)驅動(dòng)，統籌發展務低與安全，促進形成以國内大循環為主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新(xī地低n)發展格局。為此，《實施方案》從提升技術創新(x好外īn)能力、保障産業鍊供應鍊安全、提高國際化水平等方面訊是支持引導新(xīn)能源産業健康有序發展。
一是推進新(xīn)能源科技創新(xīn)與産業升級。為推動(dòng)我國要土新(xīn)能源技術創新(xīn)水平，書森《實施方案》提出加大前沿技術創新(xīn)的政策支持，建朋飛立産學研一體(tǐ)化平台，建設國家級新(xīn)能源實驗室和研樂白發平台，加大基礎理論研究投入，提前布局前瞻性、戰略志西性、颠覆性技術的研究。為推動(dòng)新(xīn慢窗)能源實現産業和技術升級，要推進新(xīn)能源産業實現智能化、綠(lǜ)色錯舊化發展，并實現關鍵技術突破和升級。加大對新(xīn)能源産業智能制造和數字化升房靜級支持力度，實現新(xīn)能源産業與信息技術深他歌度融合；推動(dòng)退役風電(diàn)機(jī)組、光伏組件回來喝收處理技術和新(xīn)産業鍊發展，實現産業鍊全生命討報周期閉環式綠(lǜ)色發展；推進關鍵技術突破，加快推動(d他劇òng)關鍵基礎材料、設備、零部件等技術男什升級。
二是保障新(xīn)能源産業鍊供應鍊安全。為了保障新(xīn)能源産區我業的安全穩定，實現供應鍊上下遊協同發展，依照新(xī但了n)能源産業鍊分工(gōng)對供應鍊上下遊實施們做科學統籌管理；增加新(xīn)能源擴産項目信息透明度，增強設備、材料企業務熱對産業供需變化的響應能力，防控價格異常波動(dòn你窗g)，增強新(xīn)能源産業鍊供應鍊韌性。為了規範舊短新(xīn)能源産業發展秩序，防止低水平可機重複建設，要加強産業規劃和政策引導，要指導地(dì)方政府做好(hǎo)章討新(xīn)能源産業規劃，落實光伏産業規範條件；要做短遏制低水平項目盲目發展，及時糾正違反公平競争的做法，破除地(dì)方來我保護主義。
三是提高新(xīn)能源産業國際化水平。全球新(xīn)能源産業合作(她得zuò)與競争不(bù)斷深化，但我國新(xīn)能源産業在知離討識産權、标準和認證的國際認可程度仍然不(bù)足，因紅媽此《實施方案》提出，要加強知識産權全球布局，形成來但達到國際先進技術和質量管理水平的計量、檢測得很和試驗研究能力，積極參與新(xīn)能源領域國際标準的制定和修訂，提高計量和合身討格評定結果互認水平，提升我國标準和檢測認證機(jī)構金術的國際認可度和影(yǐng)響力。
問：保障新(xīn)能源發展的用地(dì)用海需求，并實現新(xīn)能源與視車生态環境協調發展，是未來(lái)新(x但喝īn)能源大規模發展的難點，《實施方案》在這方面有何考慮。
答：與傳統能源相比，新(xīn)能源能量密度較低，占地(dì)面積大。高計随着新(xīn)能源規模快速擴大，土地(dì)資源已經成為影(y唱離ǐng)響新(xīn)能源發展的重要因素。《實施方案》好樹進一步強化新(xīn)能源發展用地(dì)用海保障，通過明确算章用地(dì)管理政策、規範稅費征收、提高空間(jiān)資舞雪源利用率、推廣生态修複類新(xīn)能源項目等措如外施，推動(dòng)解決制約新(xīn)能源行業發展的用地(dì)困境。
一是完善新(xīn)能源項目用地(dì)管制規則。為電山了保障新(xīn)能源大規模開發的合理空間(ji我身ān)需求，需要加強空間(jiān)規劃之間(jiān)、相關主管部門之間(j下舊iān)的協同。《實施方案》提出，應完善新(xīn如報)能源用地(dì)、用海空間(jiān)聽動用途管制規則，建立自然資源、生态環境與能源主人文管部門之間(jiān)的協同機(jī)制；将新(xīn)能源項目的空間日資(jiān)信息按規定納入國土空間(jiān)規劃“一張圖”知用，嚴格落實生态環境分區管控要求，統籌安排你頻大型風光電(diàn)基地(dì)建設項目用地(dì)用林用草。還謝河提出在符合國土空間(jiān)規劃和用途管制要求基礎上，要充分利劇到用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地(dì)，布局建科得設大型風光電(diàn)基地(dì)。此外，為了規範各地能少(dì)的土地(dì)使用稅費征收，《實施方案》明确提出，地(老一dì)方政府應嚴格依法征收土地(dì)使用稅月一費，不(bù)得超出法律規定征收其他費用。
二是提高國土空間(jiān)資源利用效率。我國土商這地(dì)資源較為緊張，尤其是中(zhōng)東部地(dì)區，新(x要男īn)能源項目應節約集約利用國土空間(jiān)資源。《樹海實施方案》提出，要嚴格執行土地(dì)使用标準，不(bù)得突破标準控制聽謝；同時通過技術進步節約用地(dì)，鼓勵推廣應用節地(dì)技術和節地城說(dì)模式，用地(dì)節約集約化程度刀快必須達到國内同行業先進水平。為了最大程度減少(shǎo)對海岸線的占用月得和影(yǐng)響，《實施方案》還提出，要優化調整近岸風電(dià兵話n)場布局，鼓勵發展深遠海風電(diàn)項目，同時規範設置登陸電(diàn弟線)纜管廊。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電(diàn)、光伏項目海域道器資源利用效率。
三是大力推廣生态修複類新(xīn)能源項目。光伏發電(diàn)具器務有一定生态修複的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區等土地(dì)，實踐證明新(xīn)能源開發與拿一生态保護修複可以有機(jī)融合，實現土地(dì)的高效飛店利用。《實施方案》為此明确提出要大力推廣生影聽态修複類新(xīn)能源項目，研究出台光伏治沙等生态修複類新(x劇外īn)能源項目設計、施工(gōng)等标準規線呢範，并支持在石漠化、荒漠化土地(dì)以及采煤沉陷區等我也礦區開展具有生态環境保護和修複效益的新(xīn)能源項目。
問：《實施方案》提出了通過财政金融手段支持新(xīn)東土能源發展，相關政策措施将如何開展？
答：“十四五”風光等主要新(xīn)能源已實現平價無補貼司動上網，财政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持那書政策力度需要加大，進一步發揮财政、金融政策的作(zuò)用。《實施方知大案》提出三方面政策舉措：
一是優化财政資金使用。将加強央地(dì)聯動(dòng)，按照以舊站收定支原則用好(hǎo)增量資金。研究将新(xīn)能源領域符合條件的公刀樂益性建設項目納入地(dì)方政府債券支持範圍。
二是落實金融支持政策。推進金融機(jī)構以依法合規、風險可控嗎歌和商業可持續為前提，發放可再生能源存量項目電(d南空iàn)價補貼确權貸款。利用電(diàn)網企業融資優勢跳會，拓展資金來(lái)源，使可再生能源發電(diàn)延續補貼資金年度收公雜支平衡。支持金融機(jī)構提供綠(lǜ)色資産東飛支持（商業）票據、保理等創新(xīn)方案，解決新(x綠現īn)能源企業資金需求。
三是豐富綠(lǜ)色金融産品和服務。新(xīn)能窗習源開發、運營和應用所涉及的企業量大面廣，融資需文什求和融資難點不(bù)一，金融機(jī)構要創新(xīn)産品和服務可章，在風險可控的前提下加大綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色信貸對新(xī妹光n)能源項目的支持力度。國家已将新(xīn)能源作會項目納入基礎設施不(bù)動(dòng)産街員投資信托基金（REITs）試點支持範圍，應盡快完善項目程序流程和規著坐範，積極推進新(xīn)能源項目挂牌并擴大支持規醫的模。結合完善全國碳排放權交易市場，支持将符合條件的新(xīn)能源項目溫室工房氣體(tǐ)核證減排量納入全國碳市場進行配額清繳抵銷。