國家發展改革委 國家能源局關于完善能源

綠(lǜ)色低碳轉型體(tǐ)制機(jī)制和政策措施店相的意見

  

發改能源〔2022〕206号

 

各省、自治區、直轄市人民政府，新(xīn)疆生産建設兵團，國務院有關部門，有跳暗關中(zhōng)央企業，有關行業協會：

  能源生産和消費相關活動(dòng)是最主要的二氧化雨作碳排放源，大力推動(dòng)能源領域碳減排是做好(hǎo老子)碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，以及加快構建現的科代能源體(tǐ)系的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，是慢各地(dì)區、各有關部門圍繞能源綠(lǜ)色低碳發生人展制定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽能、中拿風能、水能、生物(wù)質能、地(dì)熱能秒村等清潔能源開發利用取得了明顯成效，但現有的體(tǐ)制機(上放jī)制、政策體(tǐ)系、治理方式等仍然面臨一些困難到睡和挑戰，難以适應新(xīn)形勢下推進能源綠(我冷lǜ)色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、場店國務院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理念做好化木(hǎo)碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)民校作(zuò)的意見》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有紙得關要求，經國務院同意，現就完善能源綠(l習子ǜ)色低碳轉型的體(tǐ)制機(jī)制和政策措施提電習出以下意見。

  一、總體(tǐ)要求

  （一）指導思想。

  以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國特色社會主也呢義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆從畫次全會精神，深入貫徹習近平生态文明思想，堅持穩章黃中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xī科就n)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(x熱山īn)發展理念，構建新(xīn)發展格局，深入推動(dòng)能源這街消費革命、供給革命、技術革命、體(tǐ)制革命，全方位加強國際合作(zuò)窗門，從國情實際出發，統籌發展與安全、穩增長和調結構，深男能化能源領域體(tǐ)制機(jī)制改革創區雪新(xīn)，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體(tǐ)系，促進能源高這鐘質量發展和經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，朋匠為科學有序推動(dòng)如期實現碳達峰、碳中(zhōng)林風和目标和建設現代化經濟體(tǐ)系提供保障。

  （二）基本原則。

  ——堅持系統觀念、統籌推進。加強頂層設計，發揮制度優勢，處理好(h高有ǎo)發展和減排、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōn拿兵g)長期的關系，處理好(hǎo)轉型各階段不(bù)同能問愛源品種之間(jiān)的互補、協調、替代關系，推動(dòng)煤炭和新(開街xīn)能源優化組合，統籌推進全國及各地(dì)區能源綠(lǜ)色低碳轉麗放型。

  ——堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推醫街進能源綠(lǜ)色低碳轉型，先立後破，堅子木持全國“一盤棋”，加強轉型中(zhōng)的風險識别和管控。山作在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可樂學靠替代。

  ——堅持創新(xīn)驅動(dòng)、集約高效。完善東老能源領域創新(xīn)體(tǐ)系和激勵機(jī)多電制，提升關鍵核心技術創新(xīn)能力。貫徹放雜節約優先方針，着力降低單位産出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配門制置效率，提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。請視

  ——堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體如下(tǐ)制改革，充分發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定劇愛性作(zuò)用，構建公平開放、有效競争區也的能源市場體(tǐ)系。更好(hǎo)發揮政府作(zu相鐵ò)用，在規劃引領、政策扶持、市場監管等方面加強化錢引導，營造良好(hǎo)的發展環境。

  （三）主要目标。

  “十四五”時期，基本建立推進能源綠(lǜ)色低通明碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、标準、市場和監管體(tǐ)系，構建以能耗中師“雙控”和非化石能源目标制度為引領的能源綠(lǜ)色低碳轉型推進機(jī)制。黃話到2030年，基本建立完整的能源綠(lǜ)色低碳發展基本制度和政策體(t請數ǐ)系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量筆我又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力笑下得到全面增強的能源生産消費格局。

  二、完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機(jī)制

  （四）強化能源戰略和規劃的引導約束作(媽北zuò)用。以國家能源戰略為導向，強化國家能源規劃的統領頻拍作(zuò)用，各省（自治區、直轄市）結合國家能源規劃部署和當地(dì)實際劇冷制定本地(dì)區能源規劃，明确能源綠(lǜ)色低碳轉型的目标和任務，在規有姐劃編制及實施中(zhōng)加強各能源品種之間(jiān)、産業鍊上下遊之間(也工jiān)、區域之間(jiān)的協同互濟，整體(tǐ)提高村森能源綠(lǜ)色低碳轉型和供應安全保障水平。制舞加強能源規劃實施監測評估，健全規劃動(dòng)态調整機(jī)制。

  （五）建立能源綠(lǜ)色低碳轉型監測評價機(jī)制。重點監測評價各地煙可(dì)區能耗強度、能源消費總量、非化石能作如源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指标，評估能源綠(lǜ)色低碳轉型線這相關機(jī)制、政策的執行情況和實際效果。完善能源綠(l房身ǜ)色低碳發展考核機(jī)制，按照國民經濟和社會發湖她展規劃綱要、年度計劃及能源規劃等确定的能源們了相關約束性指标，強化相關考核。鼓勵各地(dì)區通過區域視銀協作(zuò)或開展可再生能源電(diàn)力消納量交易等方式，滿足國家和公規定的可再生能源消費最低比重等指标要求。

  （六）健全能源綠(lǜ)色低碳轉型組織協調機(jī)制。國家能源委員會統籌笑喝協調能源綠(lǜ)色低碳轉型相關戰略、發展規劃高雜、行動(dòng)方案和政策體(tǐ)系等。建立跨部門、跨區域鄉現的能源安全與發展協調機(jī)制，協調開展跨省跨區電(diàn)放短力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體(tǐ頻秒)系建設，加強能源領域規劃、重大工(gōng)程與國土空間(jiā師分n)規劃以及生态環境保護等專項規劃銜接，及時研究解決實施中(zh兒老ōng)的問題。按年度建立能源綠(lǜ)色低碳轉型和安全保障重大政策實施這校、重大工(gōng)程建設台賬，完善督導協調機(jī)制。

  三、完善引導綠(lǜ)色能源消費的制度和政策體(tǐ)系

  （七）完善能耗“雙控”和非化石能源目标制度。堅持把節約能源樂道資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指标管理，有效增強能源消費總量管雜去理彈性，新(xīn)增可再生能源和原料用能不(bù)納入能源消費總量控制很子，合理确定各地(dì)區能耗強度降低目标，加強能現著耗“雙控”政策與碳達峰、碳中(zhōng)和目标任人文務的銜接。逐步建立能源領域碳排放控制機(jī)有又制。制修訂重點用能行業單位産品能耗限額強制性國家标準，組織下學對重點用能企業落實情況進行監督檢查。研究制定吃計重點行業、重點産品碳排放核算方法。統籌考慮各地(dì)區可再生能源資源中音狀況、開發利用條件和經濟發展水平等，将全國可再生能源開發利用中(zhōng)關雪長期總量及最低比重目标科學分解到各省（自治區綠體、直轄市）實施，完善可再生能源電(diàn)力消納保障機(jī)制。推動(d妹報òng)地(dì)方建立健全用能預算管理制度，探索開拿嗎展能耗産出效益評價。加強頂層設計和統籌協調，加快建設全國做看碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠(lǜ)色電(dià她拍n)力交易市場。

  （八）建立健全綠(lǜ)色能源消費促進機(jī)制。推進相裡統一的綠(lǜ)色産品認證與标識體(tǐ)系建設，建立綠花廠(lǜ)色能源消費認證機(jī)制，推動(dòng)各類社會組織采信靜花認證結果。建立電(diàn)能替代推廣機(jī)制，通過姐鄉完善相關标準等加強對電(diàn)能替代的技術指導。完善和推廣綠(lǜ)色電(紙跳diàn)力證書交易，促進綠(lǜ)色電(diàn)力消費。鼓勵全社會優先草懂使用綠(lǜ)色能源和采購綠(lǜ)色産品間國及服務，公共機(jī)構應當作(zuò)出表率。各地地土(dì)區應結合本地(dì)實際，采用先進能效和綠(lǜ)色能源消費标準，空麗大力宣傳節能及綠(lǜ)色消費理念，深入開下綠展綠(lǜ)色生活創建行動(dòng)。鼓勵有條件的地(dì)方開展劇務高水平綠(lǜ)色能源消費示範建設，在全社會倡導節約用能南從。

  （九）完善工(gōng)業領域綠(lǜ)色能源消朋新費支持政策。引導工(gōng)業企業開展清潔能源替代，降低單位産品碳排放街校，鼓勵具備條件的企業率先形成低碳、零碳能源消水用費模式。鼓勵建設綠(lǜ)色用能産業園區和企業，發展工(gō那友ng)業綠(lǜ)色微(wēi)電(diàn匠亮)網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分公林布式清潔能源和智慧能源系統，對餘熱餘壓餘氣等綜合睡討利用發電(diàn)減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發自用友商分布式清潔能源發電(diàn)的價格政策。在符合電(diàn)力區學規劃布局和電(diàn)網安全運行條件的前提下，鼓勵通過創新(xī子筆n)電(diàn)力輸送及運行方式實現可再生能源電(diàn輛生)力項目就近向産業園區或企業供電(diàn)，鼓勵産業園區或可人企業通過電(diàn)力市場購買綠(lǜ)色電(diàn)力。鼓勵新(xī對有n)興重點用能領域以綠(lǜ)色能源為主滿足關場用能需求并對餘熱餘壓餘氣等進行充分利用。

  （十）完善建築綠(lǜ)色用能和清潔取章北暖政策。提升建築節能标準，推動(dòng)超地訊低能耗建築、低碳建築規模化發展，推進和支持既有建築節能農得改造，積極推廣使用綠(lǜ)色建材，健全建築能耗限來站額管理制度。完善建築可再生能源應用标準，鼓勵光伏建築一體(tǐ)化應用術哥，支持利用太陽能、地(dì)熱能和生物(wù)質物鐘能等建設可再生能源建築供能系統。在具備條件的地(dì)區她業推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓城和勵按熱量收費，鼓勵電(diàn)供暖企業和用戶通過電(diàn知厭)力市場獲得低谷時段低價電(diàn)力，綜合運用峰車拍谷電(diàn)價、居民階梯電(diàn)林視價和輸配電(diàn)價機(jī)制等予以支持。落實好(hǎo)支持北方鐘說地(dì)區農村冬季清潔取暖的供氣價格政策。

  （十一）完善交通運輸領域能源清潔替代政策。推進交聽妹通運輸綠(lǜ)色低碳轉型，優化交通運輸結構，推行綠(lǜ)色低秒靜碳交通設施裝備。推行大容量電(diàn)氣化公共交關朋通和電(diàn)動(dòng)、氫能、先進生物(wù)液體(tǐ)燃料章又、天然氣等清潔能源交通工(gōng)具，完善充換電(diàn)、弟銀加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸近藍領域清潔能源用能成本。對交通供能場站布局和醫物建設在土地(dì)空間(jiān)等方面予以支持，開展多能融對作合交通供能場站建設，推進新(xīn)能源汽們頻車與電(diàn)網能量互動(dòng)試點示範紙紅，推動(dòng)車樁、船(chuán)岸協同發展。對利用鐵路沿線、高速公路算能服務區等建設新(xīn)能源設施的，鼓勵對同一省級區域内的項村喝目統一規劃、統一實施、統一核準（備案）。

  四、建立綠(lǜ)色低碳為導向的能源開發利用新(xīn)機(j劇師ī)制

  （十二）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機(jī)制。結合資源禀賦、土地業鄉(dì)用途、生态保護、國土空間(jiān務他)規劃等情況，以市（縣）級行政區域為基本單元，全面開展全國清潔船現低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，精準識别可開發清潔低碳能源資源并進行務廠數據整合，完善并動(dòng)态更新(xīn)請高全國清潔低碳能源資源數據庫。加強與國土空間(jiān)基們麗礎信息平台的銜接，及時将各類清潔低碳能源資源分布等空間(jiān)信息納入同級小中國土空間(jiān)基礎信息平台和國土空間(jiān)規劃“一張圖”紅但，并以适當方式與地(dì)方各級政府、企業、行業協會和研究機(jī)構就月等共享。提高可再生能源相關氣象觀測、資源評價以及預測預報技術能力，為可再生能源什器資源普查、項目開發和電(diàn)力系統運行提供支撐。構建國家能源基礎信息及共筆畫享平台，整合能源全産業鍊信息，推動(dòng)能源領域數字為什經濟發展。

  （十三）推動(dòng)構建以清潔低碳能源為主體(tǐ)的能源供應體(t放鄉ǐ)系。以沙漠、戈壁、荒漠地(dì)區為重點，加快推進大型風電(diàn)她兒、光伏發電(diàn)基地(dì)建設，黃事對區域内現有煤電(diàn)機(jī)組進行升級改銀銀造，探索建立送受兩端協同為新(xīn)能源電(di上用àn)力輸送提供調節的機(jī)制，支持新(xīn)能源電(di雪就àn)力能建盡建、能并盡并、能發盡發。各地(dì去她)區按照國家能源戰略和規劃及分領域規劃，統籌考慮本地快習(dì)區能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規劃總體(輛個tǐ)框架下，指導并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開發利用、區域能源玩我供應相關實施方案。各地(dì)區應當統籌考慮本地(dì)區能源需求及學去可開發資源量等，按就近原則優先開發利用本地(dì)清潔低碳能源資源，根據老喝需要積極引入區域外的清潔低碳能源，形成優先通過清潔低碳能源滿足新(xī術很n)增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生産消費格局。鼓勵各地(dì)區畫小建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體(tǐ)的新視不(xīn)型能源系統。

  （十四）創新(xīn)農村可再生能源開紙動發利用機(jī)制。在農村地(dì)區優先支持屋頂分綠多布式光伏發電(diàn)以及沼氣發電(d草睡iàn)等生物(wù)質能發電(diàn)接入電(diàn)網現白，電(diàn)網企業等應當優先收購其發電(di好紙àn)量。鼓勵利用農村地(dì)區适宜分散開發風電錢用(diàn)、光伏發電(diàn)的土地(dì)，探索統一規劃廠黃、分散布局、農企合作(zuò)、利益共享的可再生能源項目投高生資經營模式。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織依法以土地(dì)使用權入股、聯房但營等方式與專業化企業共同投資經營可再生能源發電(dià畫又n)項目，鼓勵金融機(jī)構按照市場化、法治化原則為可再生能源發電(dià問為n)項目提供融資支持。加大對農村電(diàn)網建設的支持力度，組織電內河(diàn)網企業完善農村電(diàn)網。加強農村電(diàn)網技術、船黃運行和電(diàn)力交易方式創新(xīn)，支持新(xīn)能源電(di煙年àn)力就近交易，為農村公益性和生活用能以及鄉村振興相關産愛妹業提供低成本綠(lǜ)色能源。完善規模化沼氣、生物(wù)天然氣、成型燃又白料等生物(wù)質能和地(dì)熱能開發利用扶持政策和保障機(jī)制。請關

  （十五）建立清潔低碳能源開發利用的國土空間(j高作iān)管理機(jī)制。圍繞做好(hǎo)空問碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，統籌拿湖考慮清潔低碳能源開發以及能源輸送、儲存等基礎設施用地(dì)用海需求。完善能姐我源項目建設用地(dì)分類指導政策，調整優化可再見兵生能源開發用地(dì)用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地(dì)拍土建設可再生能源發電(diàn)工(gōng)程的土地山木(dì)支持政策，完善核電(diàn)、抽水蓄能廠（場）件高址保護制度并在國土空間(jiān)規劃中(zhō北服ng)予以保障，在國土空間(jiān)規劃中(zhōng)統籌考慮輸電(中紅diàn)通道、油氣管道走廊用地(dì)需求，建立健全土地(dì)相關信息共明聽享與協同管理機(jī)制。嚴格依法規範能源開發涉地(舊農dì)（涉海）稅費征收。符合條件的海上風電(dià街店n)等可再生能源項目可按規定申請減免海域使用金。鼓勵在風電日器(diàn)等新(xīn)能源開發建設中(zhōng)推廣應用節地(dì)技術兵明和節地(dì)模式。

  五、完善新(xīn)型電(diàn)力系統建設水亮和運行機(jī)制

  （十六）加強新(xīn)型電(diàn)力系統頂層設計。推動(話嗎dòng)電(diàn)力來(lái)源玩的清潔化和終端能源消費電(diàn)氣化，适應線到新(xīn)能源電(diàn)力發展需要制定新(xīn)型電(d女舊iàn)力系統發展戰略和總體(tǐ)規劃，鼓勵各類企業等主暗做體(tǐ)積極參與新(xīn)型電(diàn兵得)力系統建設。對現有電(diàn)力系統明能進行綠(lǜ)色低碳發展适應性評估，在電(diàn)網架構、電(dià人兒n)源結構、源網荷儲協調、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優化系統。加強新章錢(xīn)型電(diàn)力系統基礎理論研究，推動(dòng)關鍵跳資核心技術突破，研究制定新(xīn)型電(diàn)力系統相關标準。推能通動(dòng)互聯網、數字化、智能化技術與電(diàn)力系統融合發展，推動(站現dòng)新(xīn)技術、新(xīn)業态、新(xīn)模式發展，構建智慧能問長源體(tǐ)系。加強新(xīn)型電(diàn)力系統技術體(tǐ)系水制建設，開展相關技術試點和區域示範。

  （十七）完善适應可再生能源局域深度利用和廣域資關輸送的電(diàn)網體(tǐ)系。整體(tǐ)優化輸電(diàn)網絡和電(吧不diàn)力系統運行，提升對可再生能源電(diàn)力我上的輸送和消納能力。通過電(diàn)源配置和運行優著科化調整盡可能增加存量輸電(diàn)通道輸送可再生能源電(diàn)量，明體畫确最低比重指标并進行考核。統籌布局以送出小拍可再生能源電(diàn)力為主的大型電(diàn)力基地從電(dì)，在省級電(diàn)網及以上範圍優化配置調節性資源。完善相關省（自白事治區、直轄市）政府間(jiān)協議與電(diàn)力市場相村歌結合的可再生能源電(diàn)力輸送和消納協同花房機(jī)制，加強省際、區域間(jiān)電(di新錢àn)網互聯互通，進一步完善跨省跨區電(謝風diàn)價形成機(jī)制，促進可再生能源在更雨票大範圍消納。大力推進高比例容納分布式新(xīn)能源電(diàn)力船公的智能配電(diàn)網建設，鼓勵建設源網荷儲一體(信西tǐ)化、多能互補的智慧能源系統和微(wēi)電(d現從iàn)網。電(diàn)網企業應提升新(xīn)鄉電能源電(diàn)力接納能力，動(dòng)态公布經道影營區域内可接納新(xīn)能源電(diàn)力的容量信息并提供查詢服務，依體志法依規将符合規劃和安全生産條件的新(xīn)能源發電(d年長iàn)項目和分布式發電(diàn)項目接入電新慢(diàn)網，做到應并盡并。

  （十八）健全适應新(xīn)型電(d低謝iàn)力系統的市場機(jī)制。建立全國統一電(diàn)力市場體(t友大ǐ)系，加快電(diàn)力輔助服務市場建設，推動(dòng)重點區域電有坐(diàn)力現貨市場試點運行，完善電(diàn)力中(zhōng爸遠)長期、現貨和輔助服務交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量分議市場交易機(jī)制，深化輸配電(diàn)等話店重點領域改革，通過市場化方式促進電(diàn)力綠(lǜ)色低碳發展。完善有明廠利于可再生能源優先利用的電(diàn)力交易機(jī)制，開展綠(lǜ)色電(鐵司diàn)力交易試點，鼓勵新(xīn)能源發得國電(diàn)主體(tǐ)與電(diàn)力用戶或售電(diàn)公司等就什簽訂長期購售電(diàn)協議。支持微(wēi)電(diàn)海我網、分布式電(diàn)源、儲能和負荷聚合商等新(xīn)興市場主體煙視(tǐ)獨立參與電(diàn)力交易。積極推上費進分布式發電(diàn)市場化交易，支持分布式發電(d上光iàn)（含電(diàn)儲能、電(diàn)動(d笑音òng)車船(chuán)等）與同一配電(diàn)網内的電(diàn)家務力用戶通過電(diàn)力交易平台就近進行交易，電鐵時(diàn)網企業（含增量配電(diàn)網企業）提為資供輸電(diàn)、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發電照了(diàn)市場化交易的價格政策及市場規則。完善支持儲能應用的電(diàn會習)價政策。

  （十九）完善靈活性電(diàn)源建能劇設和運行機(jī)制。全面實施煤電(diàn舞讀)機(jī)組靈活性改造，完善煤電(diàn)機(jī)組最小(xiǎo)金公出力技術标準，科學核定煤電(diàn)機司著(jī)組深度調峰能力；因地(dì)制宜建設既滿足電(diàn銀些)力運行調峰需要、又對天然氣消費季節差具有調節作(zuò)用的天然雨笑氣“雙調峰”電(diàn)站；積極推動(dòng)流鄉門域控制性調節水庫建設和常規水電(diàn)站擴機(jī)增容是自，加快建設抽水蓄能電(diàn)站，探索中(zh男下ōng)小(xiǎo)型抽水蓄能技術應用，推雨關行梯級水電(diàn)儲能；發揮太陽能熱發電(di機樂àn)的調節作(zuò)用，開展廢棄礦井改造儲能什體等新(xīn)型儲能項目研究示範，逐步擴大新(xīn)型儲能應用。著地全面推進企業自備電(diàn)廠參與電(diàn)力系統調節，鼓勵工(gōng分了)業企業發揮自備電(diàn)廠調節能力就近利用新(xīn)為紙能源。完善支持靈活性煤電(diàn)機(jī)組、會大天然氣調峰機(jī)組、水電(diàn)、太陽能熱發電(如男diàn)和儲能等調節性電(diàn)源運行的價格補償機(jī)制生自。鼓勵新(xīn)能源發電(diàn)基地(dì)提升自主調節能南音力，探索一體(tǐ)化參與電(diàn)力系統運行。完善抽水蓄能到好、新(xīn)型儲能參與電(diàn)力市場的機(jī)制，更好黑林(hǎo)發揮相關設施調節作(zuò)用好劇。

  （二十）完善電(diàn)力需求響應機(jī)制。喝到推動(dòng)電(diàn)力需求響應市場化建設，推動(dòng)将需求側可紙他調節資源納入電(diàn)力電(diàn)量平衡，發揮如吃需求側資源削峰填谷、促進電(diàn)力月筆供需平衡和适應新(xīn)能源電(diàn)力運行的作(zuò)用。拓寬電(d高司iàn)力需求響應實施範圍，通過多種方式挖掘各類需求側資源并組織其參火通與需求響應，支持用戶側儲能、電(diàn)動(dòng)汽車充司裡電(diàn)設施、分布式發電(diàn)等用戶側可調節資源，道學以及負荷聚合商、虛拟電(diàn)廠運營商煙醫、綜合能源服務商等參與電(diàn)力市場交易和系統在中運行調節。明确用戶側儲能安全發展的标準要求，加強安全監管。民去加快推進需求響應市場化建設，探索建立以市場為主的需求響應補償機(jī)數訊制。全面調查評價需求響應資源并建立分級分類清單，形成動(dò去朋ng)态的需求響應資源庫。

  （二十一）探索建立區域綜合能源服務機可會(jī)制。探索同一市場主體(tǐ)運營集供電(diàn)制近、供熱（供冷(lěng)）、供氣為一體(tǐ)的多能互補、多能聯供區域綜合能廠算源系統，鼓勵地(dì)方采取招标等競争性店很方式選擇區域綜合能源服務投資經營主體(tǐ)。算道鼓勵增量配電(diàn)網通過拓展區域内分布式清潔能源、接納區域外可再懂紅生能源等提高清潔能源比重。公共電(diàn)網企業、燃氣供應企業應為綜合能源得行服務運營企業提供可靠能源供應，并做好(h睡但ǎo)配套設施運行銜接。鼓勵提升智慧能源協同服務水平，強化共裡林性技術的平台化服務及商業模式創新(xīn)，充年煙分依托已有設施，在确保能源數據信息安全的前提下外對，加強數據資源開放共享。

  六、完善化石能源清潔高效開發利用機(jī)制

  （二十二）完善煤炭清潔開發利用政策。立足以煤為主的基本國情，按照能源不(b的請ù)同發展階段，發揮好(hǎo)煤炭在能源供熱問應保障中(zhōng)的基礎作(zuò)用。建資照立煤礦綠(lǜ)色發展長效機(jī)制，優化煤關事炭産能布局，加大煤礦“上大壓小(xiǎo)、刀綠增優汰劣”力度，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用風拿。制定礦井優化系統支持政策，完善綠(lǜ)色智能煤礦建設标準體小報(tǐ)系，健全煤礦智能化技術、裝備、人才發展支持高車政策體(tǐ)系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資員畫源綜合利用及礦區生态治理與修複支持政策，加大力度支持煤礦充煙兒填開采技術推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區開展新(xīn)能源及儲能到船項目開發建設。依法依規加快辦理綠(lǜ)船大色智能煤礦等優質産能和保供煤礦的環保、用地(dì)、核準老民、采礦等相關手續。科學評估煤炭企業産量減少(shǎo)和關閉退出爸做的影(yǐng)響，研究完善煤炭企業退出和轉型發展很還以及從業人員安置等扶持政策。

  （二十三）完善煤電(diàn)清潔高效轉型政策。在電體村(diàn)力安全保供的前提下，統籌協調有序控煤減煤，推動(dòng)煤少公電(diàn)向基礎保障性和系統調節性電(diàn子數)源并重轉型。按照電(diàn)力系統安全穩定運行和保供需要，加強月南煤電(diàn)機(jī)組與非化石能源發電(diàn)、天然氣發說媽電(diàn)及儲能的整體(tǐ)協同。推進煤電(diàn)機(j電務ī)組節能提效、超低排放升級改造，根據能源發展和安全保供需要合弟請理建設先進煤電(diàn)機(jī)組。充分筆舊挖掘現有大型熱電(diàn)聯産企業供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑内的存量凝鄉爸汽式煤電(diàn)機(jī)組實施熱電(diàn)聯産改造，在允許燃煤供熱鄉報的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機(jī)組，長些探索開展煤電(diàn)機(jī)組抽汽蓄能改造金人。有序推動(dòng)落後煤電(diàn)機(jī)組關停整合他票，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不(bù)新(xīn)增企業燃煤自備電(d看答iàn)廠，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔社會責任，問房加大燃煤自備機(jī)組節能減排力度。支持利用退役火電(diàn)機(jī)船些組的既有廠址和相關設施建設新(xīn)型儲她醫能設施或改造為同步調相機(jī)。完善火要地電(diàn)領域二氧化碳捕集利用與封存技術研發和試驗示範項目支持政策術睡。

  （二十四）完善油氣清潔高效利用機(jī)制。提升油氣田清潔高效開采能力，推信個動(dòng)煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度。費事完善油氣與地(dì)熱能以及風能、太陽能等能源資源協同開發機(jī子討)制，鼓勵油氣企業利用自有建設用地(dì)發展可再生能源間醫和建設分布式能源設施，在油氣田區域内建設多能亮哥融合的區域供能系統。持續推動(dòng)油氣管網公平開放并完善接入标準問秒，梳理天然氣供氣環節并減少(shǎo)供氣層級，在滿足安湖飛全和質量标準等前提下，支持生物(wù)燃料乙醇、生物(wù)柴油、生物(wù通風)天然氣等清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫大讀運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電(diàn)氫一體(tǐ)錯她化綜合交通能源服務站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示他月範，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成術玩地(dì)下空間(jiān)封存二氧化碳微雨。

  七、健全能源綠(lǜ)色低碳轉型安全保供體(tǐ)系

  （二十五）健全能源預測預警機(jī)制。加強全國以及分級分類的能源生靜民産、供應和消費信息系統建設，建立跨部門跨區域能源安全監測預警不謝機(jī)制，各省（自治區、直轄市）要建立區域能源綜合監測體(務身tǐ)系，電(diàn)網、油氣管網及重點能源供應企業要完善經營通大區域能源供應監測平台并及時向主管部門報送相關信息。加強能源預測預能鐘警的監測評估能力建設，建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地(dì)質等部門的白妹極端天氣聯合應對機(jī)制，提高預測預判和災害防禦能力。健全能源供應風險應民街對機(jī)制，完善極端情況下能源供應應急預暗兵案和應急狀态下的協同調控機(jī)制。

  （二十六）構建電(diàn)力系統安兒習全運行和綜合防禦體(tǐ)系。各類發電(diàn)機(jī)和爸組運行要嚴格遵守《電(diàn)網調度管理條例》等法律法影影規和技術規範，建立煤電(diàn)機(j討關ī)組退出審核機(jī)制，承擔支持電(diàn)電湖力系統運行和保供任務的煤電(diàn)機(jī)組國嗎未經許可不(bù)得退出運行，可根據機(jī)組性能和電(diàn信如)力系統運行需要經評估後轉為應急備用機(jī)組。建立各級放算電(diàn)力規劃安全評估制度，健全各類電(diàn紙河)源并網技術标準，從源頭管控安全風險。完善電(分唱diàn)力電(diàn)量平衡管理，制定年度電(diàn)力系統近綠安全保供方案。建立電(diàn)力企業與燃料村市供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動(dòng)機(化靜jī)制，确保極端情況下能源供應。建立重要輸電(diàn)通道跨店歌部門聯防聯控機(jī)制，提升重要輸電(diàn)通道運行女很安全保障能力。建立完善負荷中(zhōng)心火匠和特大型城(chéng)市應急安全保障電(di我到àn)源體(tǐ)系。完善電(diàn)力監控系統安全防控體(說歌tǐ)系，加強電(diàn)力行業關鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實地(dì)亮坐方政府、有關電(diàn)力企業的電(diàn)力安全生産和供應保障主體(t厭火ǐ)責任，統籌協調推進電(diàn)力應急體(tǐ習算)系建設，強化新(xīn)型儲能設施等安全事故說街防範和處置能力，提升本質安全水平。健全電(dià業場n)力應急保障體(tǐ)系，完善電(diàn)力應急制村紙度、标準和預案。

  （二十七）健全能源供應保障和儲備應急司可體(tǐ)系。統籌能源綠(lǜ)色低碳轉型和能源供應安全保障，提高适應經濟社會師冷發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源事在儲備設施布局，完善煤電(diàn)油氣供亮知應保障協調機(jī)制。加快形成政府儲備、企睡還業社會責任儲備和生産經營庫存有機(jī)結合、事視互為補充，實物(wù)儲備、産能儲備和其他儲備方式相結合亮唱的石油儲備體(tǐ)系。健全煤炭産品、産能儲備和應急儲靜呢備制度，完善應急調峰産能、可調節庫存和重點電(dià醫站n)廠煤炭儲備機(jī)制，建立以企業為主體(tǐ)、市場化運作(zuò)的路化煤炭應急儲備體(tǐ)系。建立健全地(dì)方政府、供氣企業、管輸企業、睡動城(chéng)鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體(聽內tǐ)系。制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油麗舊、天然氣産供儲銷體(tǐ)系，探索建立氫能産供儲銷體大術(tǐ)系。按規劃積極推動(dòng)流域龍頭線好水庫電(diàn)站建設，提升水庫儲能、運行笑數調節和應急調用能力。

  八、建立支撐能源綠(lǜ)色低碳轉型的科技創新(xīn)體(tǐ)系

  （二十八）建立清潔低碳能源重大科技協同創新(xīn)體(t作呢ǐ)系。建設并發揮好(hǎo)能源領域國家實驗室作(zuò場近)用，形成以國家戰略科技力量為引領、企業為主體(tǐ)、市場為導向醫技、産學研用深度融合的能源技術創新(xīn)體(t民術ǐ)系，加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術。支持行業龍頭企業聯合高等院校、師些科研院所和行業上下遊企業共建國家能源領域研發創新小女(xīn)平台，推進各類科技力量資源共享通多和優化配置。圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基化友礎工(gōng)藝等關鍵技術開展聯合攻關，實施能源重大科技協同創新快現(xīn)研究。加強新(xīn)型儲能相關安全技術研發，黑些完善設備設施、規劃布局、設計施工(gōng)、安全運行等方面技術标準規範。

  （二十九）建立清潔低碳能源産業鍊供應鍊協同創新(xīn)機(jī頻老)制。推動(dòng)構建以需求端技術進步為費都導向，産學研用深度融合、上下遊協同、供應鍊協作(zuò湖靜)的清潔低碳能源技術創新(xīn)促進機(jī)制。依托大型新(xīn下得)能源基地(dì)等重大能源工(gōng)程，推進上下遊放理企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工(gōng)分資程化集成應用形成先進技術及産業化能力。加快纖維素等非糧生物(從和wù)燃料乙醇、生物(wù)航空煤油等先進可再生能謝議源燃料關鍵技術協同攻關及産業化示範。推動(dòng)能源電(diàn)子體生(zi)産業高質量發展，促進信息技術及産品與清潔低碳能源融合創新(xīn書錢)，加快智能光伏創新(xīn)升級。依托現有基礎如男完善清潔低碳能源技術創新(xīn)服務平台，推動(關刀dòng)研發設計、計量測試、檢測認證、知識産權我什服務等科技服務業與清潔低碳能源産業鍊深度融合。建立清潔多河低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機(jī)制。

  （三十）完善能源綠(lǜ)色低碳轉型科技創新(xīn)可但激勵政策。探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大鐵月、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術研發和日森示範項目。采取“揭榜挂帥”等方式組織重大關鍵技術微小攻關，完善支持首台（套）先進重大能源技術裝備示範應用的政策問年，推動(dòng)能源領域重大技術裝備推廣應用。強化秒內國有能源企業節能低碳相關考核，推動(dòng)企業加大能源技什鄉術創新(xīn)投入，推廣應用新(xīn)技術，提升技術水平。飛山

  九、建立支撐能源綠(lǜ)色低碳轉型的财著見政金融政策保障機(jī)制

  （三十一）完善支持能源綠(lǜ)色低碳轉型的多元化投融資機金影(jī)制。加大對清潔低碳能源項目、能源供坐道應安全保障項目投融資支持力度。通過中(zhōng)央預算内投資統籌支秒刀持能源領域對碳減排貢獻度高的項目，将符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地(dì雜喝)方政府專項債券支持範圍。國家綠(lǜ)色發展基金子動和現有低碳轉型相關基金要将清潔低碳能源開發利用習員、新(xīn)型電(diàn)力系統建設、化石能源企金好業綠(lǜ)色低碳轉型等作(zuò)為重點支持領域。推動(dòng)清潔低碳店村能源相關基礎設施項目開展市場化投融資，研究将清潔低市笑碳能源項目納入基礎設施領域不(bù)動(dòng)産投資信托基金（REITs高民）試點範圍。中(zhōng)央财政資金進一步向務熱農村能源建設傾斜，利用現有資金渠道支持農村能源供應基礎設施建設、北方動海地(dì)區冬季清潔取暖、建築節能等。

  （三十二）完善能源綠(lǜ)色低碳轉型的金校輛融支持政策。探索發展清潔低碳能源行業供應鍊金融。完善清潔低碳場熱能源行業企業貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關産業鍊長期成商高長性及對碳達峰、碳中(zhōng)和的貢獻。謝黃創新(xīn)适應清潔低碳能源特點的綠(lǜ)色金融産品，鼓勵符學子合條件的企業發行碳中(zhōng)和債等綠(lǜ)色債券，引導金融機子離(jī)構加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發行可持續發展歌小挂鈎債券等，支持化石能源企業綠(lǜ)色低碳轉型。探索推進能源基礎信息應近黃用，為金融支持能源綠(lǜ)色低碳轉型提供信息服務支撐。鼓勵能源企業踐湖商行綠(lǜ)色發展理念，充分披露碳排放相關信息。

  十、促進能源綠(lǜ)色低碳轉型國際合作(zuò)

  （三十三）促進“一帶一路”綠(lǜ)色能源合作(zuò)。鼓勵金融産品雨雜和服務創新(xīn)，支持“一帶一路”清潔到國低碳能源開發利用。推進“一帶一路”綠(lǜ)服門色能源務實合作(zuò)，探索建立清潔低碳能源産業鍊妹拿上下遊企業協同發展合作(zuò)機(jī)制。引導坐物企業開展清潔低碳能源領域對外投資，在相關項目開術信展中(zhōng)注重資源節約、環境保護和安全生産。推動(d山行òng)建設能源合作(zuò)最佳實踐項目。依法不刀依規管理碳排放強度高的産品生産、流通和出口。

  （三十四）積極推動(dòng)全球能源治理中(zhōng)懂公綠(lǜ)色低碳轉型發展合作(zuò)。建設和運子黑營好(hǎo)“一帶一路”能源合作(zuò)夥伴關系和國際能你離源變革論壇等，力争在全球綠(lǜ)色低碳來林轉型進程中(zhōng)發揮更好(hǎo)作音北(zuò)用。依托中(zhōng)國—阿盟、中(zhōng)國—非盟、中(z工又hōng)國—東盟、中(zhōng)國—中(zhōng)東家她歐、亞太經合組織（APEC）可持續能源中(zhōng)會媽心等合作(zuò)平台，持續支持可再生能源、電(diàn)力、知科核電(diàn)、氫能等清潔低碳能源相關技術人才合作船視(zuò)培養，開展能力建設、政策、規劃、标準對接和人才交流。提升與國際能源一新署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作(zu是但ò)水平，積極參與并引導在聯合國、二十國集團（G20麗拿）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠(lǜ)色低報鐘碳轉型合作(zuò)。

  （三十五）充分利用國際要素助力國内能源綠(lǜ)色低碳發展。落實鼓勵外商投劇空資産業目錄，完善相關支持政策，吸引和引導外資投入著妹清潔低碳能源産業領域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源産業山議創新(xīn)體(tǐ)系的激勵機(jī)制，嚴格知識産權保習章護。加強綠(lǜ)色電(diàn)力認證國際合訊物作(zuò)，倡議建立國際綠(lǜ)色電(diàn)力證書體(tǐ北影)系，積極引導和參與綠(lǜ)色電(diàn)力嗎習證書核發、計量、交易等國際标準研究制定。推你什動(dòng)建立中(zhōng)歐能源技術創新(xīn工站)合作(zuò)平台等清潔低碳能源技術創新(xīn)國際合作(線來zuò)平台，支持跨國企業在華設立清潔低碳能源技術聯合研發中(zhōng)黃土心，促進清潔低碳、脫碳無碳領域聯合攻關創新(xīn)與示範應用。

  十一、完善能源綠(lǜ)色低碳發展相關治理機(jī)制

  （三十六）健全能源法律和标準體(tǐ)系。加強能源綠(lǜ)色低碳發展法唱房制建設，修訂和完善能源領域法律制度，健全适應碳達峰碳中(zhō放女ng)和工(gōng)作(zuò)需要的能源法律制度體(tǐ)系。增強相關法律費開法規的針對性和有效性，全面清理現行能源領域法律法規中(zhōng)與碳達峰碳中空謝(zhōng)和工(gōng)作(zuò)要求不(bù)相适應的内容員道。健全清潔低碳能源相關标準體(tǐ)系，加快研究和制修訂清潔南公高效火電(diàn)、可再生能源發電(diàn)、核電(d拍村iàn)、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新(xī物歌n)型電(diàn)力系統等領域技術标準和安全标準拍地。推動(dòng)太陽能發電(diàn)、風電美匠(diàn)等領域标準國際化。鼓勵各地(dì)區和行業協會、高朋企業等依法制定更加嚴格的地(dì)方标準、行業标準和企業标說很準。制定能源領域綠(lǜ)色低碳産業指導目錄林身，建立和完善能源綠(lǜ)色低碳轉型相關技玩微術标準及相應的碳排放量、碳減排量等核算标準。

  （三十七）深化能源領域“放管服”改革。持續推動(dò兒老ng)簡政放權，繼續下放或取消非必要行政許可事項，進木說一步優化能源領域營商環境，增強市場主體(t時從ǐ)創新(xīn)活力。破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，落實市場為歌準入負面清單制度，支持各類市場主體(tǐ)依法平等進入負面清單以外的化制能源領域。優化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化生裡分布式能源投資項目管理程序。創新(xīn)綜合能源服務項目建設管理機(通兵jī)制，鼓勵各地(dì)區依托全國投資項目在線審批監管飛河平台建立綜合能源服務項目多部門聯審機(jī)制，實購雪行一窗受理、并聯審批。

  （三十八）加強能源領域監管。加強對能源綠(lǜ)色低碳發展相關能源市場交森人易、清潔低碳能源利用等監管，維護公平公正的能源姐水市場秩序。穩步推進能源領域自然壟斷行業改革，加強對有關企業在規劃落實、公不技平開放、運行調度、服務價格、社會責任等方面的少電監管。健全對電(diàn)網、油氣管網等自然壟斷環節企業的體藍考核機(jī)制，重點考核有關企業履行能些見源供應保障、科技創新(xīn)、生态環保等職責情況。創新(xī自用n)對綜合能源服務、新(xīn)型儲能、智慧能源等作明新(xīn)産業新(xīn)業态監管方式。

 

國家發展改革委

 

國家能源局

 

2022年1月30日